Глава 7. Структура и источники европейского права 121

изменения. С момента вступления ДР в силу ДЕС и ДФЕС, заменивший Договор об учреждении Сообщества, образуют правовую основу Союза. Поскольку обновленный Союз замещает и наследует Европейскому Сообществу, все ранее принятые нормативные правовые акты, решения Суда ЕС и международные договоры, заключенные ЕС, принятые или подписанные ю вступления ДР в силу, полностью сохраняют свое действие в рамках обновленного Союза.

Новые учредительные акты — Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза — вносят ряд кардинальных изменений в структуру и механизм функционирования ЕС. Они затрагивают самые различные сферы деятельности, относящиеся к его ведению. Вместе с тем эти договоры решают проблемы, непосредственно связанные с трансформацией системы источников права ЕС. Сложившаяся в недавнем прошлом практика Сообществ и Союза привела к тому, что в рамках существовавших трех опор Союза сложились самостоятельные системы источников права, результатом чего стали определенные запутанность и неразбериха. Наведение порядка представлялось абсолютно необходимым. Вместе с ликвидацией Сообщества и системы трех опор авторы обновленных учредительных актов предпочли вернуться к уже проверенной системе источников права, которая была установлена еще Римскими договорами 1957 г.

В том, что касается правового режима системы источников права ЕС, предлагаемые Договором о реформе новеллы весьма важны. Во-первых, прокламируется единый правопорядок и переход к единому праву ЕС. Во-вторых, ЕС наделяется в силу правопреемства статусом юридического лица. В-третьих, изменяются категории и статус основных нормативных правовых актов. В-четвертых, видоизменяется процедура принятия и применения нормативных правовых актов, что в значительной мере влияет на статус различных категорий актов, образующих систему источников вторичного права ЕС.

7.2.2. Акты вторичного права

Договор о реформе подтверждает ранее существовавшую но-

енклатуру нормативных правовых актов, принимавшихся в

рамках Сообщества. Их суммарная характеристика давалась в

ст. 249 Договора о Сообществе, которую заменила ст. 288 ДФЕС.

122 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

К числу источников права ЕС отнесены регламенты, директивы и решения.

Регламент — нормативный правовой акт общего характера, который во всех своих элементах обязателен для всех субъектов права ЕС и является актом прямого действия. Он подлежит применению властями и судебными учреждениями всех государств-членов независимо от того, выступало ли данное государство за их принятие или нет. Все регламенты подлежат обязательной публикации в «Официальном вестнике Европейского Союза». Они вступают в силу, если иное не установлено в самом акте, на 20-й день после их опубликования. При публикации сообщается, каким институтом (или институтами) акт приг нят, каковы примененная процедура и все ее участники. Прямое действие регламента непосредственно оговорено в учредительных актах.

Директива отличается от регламента тем, что в ней, как правило, указываются цели и результаты, которые должны быть достигнуты применением этого акта, однако национальным властям предоставляется право самим определять, в какой форме или посредством каких процедур и механизмов эти цели могут быть достигнуты. Директивы, таким образом, связывают государство только в том, что касается достижения определенных результатов и сроков их достижения. Детальной регламентации они содержать не должны. Наметившаяся было тенденция к детализации директив не получила поддержки.

Одной из сфер, в которой директивы используются особенно широко, является осуществление мероприятий по гармонизации национального права. В этом случае указывается, какие именно цели и результаты должны быть достигнуты, с тем чтобы устранить столкновение (коллизию) норм национального права различных государств-членов в той или иной области. Однако при этом не указывается, каким образом эта цель должна быть достигнута национальными властями.

Директивы могут быть адресованы как всем государствам — членам Союза, в этом случае они обязательно публикуются в «Официальном вестнике Европейского Союза», так и отдельным государствам — членам Союза. В этом случае достаточна их нотификация. Директивы вступают в силу в зависимости от даты их опубликования или нотификации, а не с момента истечения срока, установленного для их осуществления. Это осо-