7.2.1. Учредительные договоры

Они образуют важнейшую группу источников европейского права. По способу выработки, заключения и введения в действие они во многом напоминают соответствующий порядок и процедуры, принятые при заключении международных договоров и соглашений. Согласно ДР вводятся три процедуры принятия и пересмотра учредительных актов. Главная из них предполагает созыв межправительственной конференции для обсуждения проекта или предложения. Согласованный текст скрепляется подписями уполномоченных на то официальных представителей государств. Договоры вводятся в действие при условии единогласной ратификации этих актов всеми госу-\ дарствами-участниками на основе национальных конституционных процедур. Две другие носят более упрощенный характер.

Несмотря на то что с точки зрения процедуры заключения и введения в действие учредительные акты напоминают обычный

Глава 7. Структура и источники европейского права

117

международный договор, по ряду сущностных параметров, направленности и кругу субъектов, которым эти правовые предписания адресованы, а также с точки зрения их содержания и значимости эти договоры во многом приближаются к конституционным текстам государств — членов ЕС (за исключением, естественно, Великобритании). Кроме того, по кругу регулируемых отношений учредительные акты во многом схожи с национальными конституционными актами. Соответственно, они выполняют важнейшую конститутивную функцию, во многом аналогичную национальным конституциям.

Акты, учредившие Сообщества и Союз, представляют собой соглашения между суверенными государствами. Однако их основная цель не установление взаимных прав и обязанностей, а образование объединений, которым передаются строго определенные права и правомочия, традиционно принадлежащие суверенному государству. Соответственно, принцип взаимности, предусматривающий возможность отказа от договора, если он не исполняется другим участником, в этом случае неприменим. Несоблюдение обязательств по договору влечет политическую, правовую и материальную ответственность, но не может служить оправданием для аналогичных действий другой стороны.

Учредительные акты имеют прямое действие. Исполнение их предписаний обеспечивается юрисдикционной защитой со стороны независимого суда. В отличие от других международных договоров (за исключением сферы ОВПБ) учредительные акты адресованы не только государствам-участникам. Они напрямую порождают права и обязанности для частных лиц, которые благодаря юрисдикционному контролю могут добиваться их исполнения и возмещения убытков в случае неправомерных действий.

Оценивая значение учредительных актов, Суд ЕС еще в период до образования Союза в заключении № 1/91 по проекту договора между ЕЭС и ЕАСТ о создании Европейского экономического пространства дал весьма интересную правовую характеристику Договора о Сообществе. «Договор, хотя и заключен в форме международного соглашения, образует тем не менее конституционную хартию правового Сообщества».

Своеобразие конститутивных норм права ЕС связано с тем, что их источником выступают международно-правовые акты

118 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

интеграционного характера. Все иные нормы европейского права должны соответствовать предписаниям учредительных договоров. «Государства-члены, — записано в п. 3 ст. 4 ДЕС, — принимают все необходимые меры общего или специального характера, способные обеспечить исполнение обязательств, вытекающих из договоров или исходящих из актов институтов Союза». Институты Союза, прежде всего Комиссия и Суд, наделенные соответствующими полномочиями, призваны контролировать соблюдение права ЕС и следить за тем, чтобы все иные нормативные правовые акты не противоречили постановлениям учредительных актов. Наличие такого противоречия служит безусловным основанием для возбуждения в судах ЕС иска об аннулировании или иска о неисполнении обязательств. В силу своей юридической природы учредительные акты занимают высшую ступеньку в иерархии источников европейского права.

К числу учредительных актов относятся Римские договоры 1957 г., положившие начало существованию Евратома и ЕЭС, а равно акты, которые дополняют и изменяют названные Договоры и которым государства — члены Сообщества и Союза придали характер учредительных актов (ЕЕА, Договор о ЕС, Амстердамский договор 1997 г. и Ниццский договор 2001 г.). К этой же категории, руководствуясь содержательным критерием, относили и некоторые другие акты. Таковы были, например, Конвенция об общих институтах и Соглашение о слиянии, в результате которых для всех трех Сообществ была установлена единая система институтов. Поскольку постановления этих актов интегрированы в договоры, учредившие Союз, эти соглашения прекратили свое действие (ст. 9 Амстердамского договора).

В соответствии с Договором о реформе в основу обновляемого Союза положены два трансформированных учредительных акта. Это ДЕС и ДФЕС.

В качестве учредительных актов квалифицируются все соглашения о присоединении к Союзу. Каждое новое государство, вступая в состав членов Союза, подписывает соглашение о присоединении. Одновременно вносятся определенные изменения в формирование институтов Союза, распределение мест в Совете, Комиссии, Суде и других органах, а равно в распределение взвешенных голосов в Европейском совете и определение кворума для принятия решений квалифицированным боль-