Глава 7. Структура и источники европейского права

113

тверждает ДР, не должны идти далее того, что необходимо для достижения его целей.

. Вторичное право включает основной массив норм европейского права. Главные отличительные особенности их правового режима следующие: верховенство по отношению к национальным правовым установлениям, прямое действие, интегрирован-ность в национальное право и обеспеченность юрисдикдион-ной защитой.

Третичное (или дополнительное) право (иногда используют I термин «комплементарное»¹) включает правовые нормы, источ-/ ником которых являются акты иные, нежели учредительные/ договоры или акты, издаваемые институтами ЕС.

К категории норм, дополняющих право ЕС в широком смысле слова, относят соглашения между институтами, внутренние регламенты институтов, правовые акты, не подпадающие под категорию, определенную в ст. 288 ДФЕС (указания, инструкции, заявления, коммюнике, декларации и т. п.). Суд ЕС в определенной мере признает за ними характер источников права при условии, что они порождают юридические последствия для третьих лиц или используются Судом при толковании правовых норм, поскольку позволяют судить о намере- / ниях сторон или институтов Союза. Иногда такого рода акты рассматривают не как составную часть третичного права, а как особые атипичные случаи вторичного права.

Создание ЕС внесло определенные изменения в структуру европейского права, которые далеко не полностью нивелируются принятием ДР. Сотрудничество в некоторых областях отчасти оформляется при посредстве соглашений, имеющих конвенционную природу.

Первичное, вторичное и третичное право дают как бы вертикальный срез правовой системы. Первичное занимает главенствующее положение, определяя устои, цели и формы интеграции. Вторичное носит производный характер и создается на его основе. Оно обеспечивает повседневное функционирование Союза. Его нормы не должны противоречить первичному, а в случае коллизии преимущественную силу имеют нормы первичного права. Третичное дополняет вторичное, действуя в основном в сфере, находящейся вне прямого регулирования ин-

От фр. complementaire — дополнительное.

114 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

статутов. Преимущественно это сфера специальных компетенций.

Не менее существенное значение имеет установление горизонтальной структуры европейского права. Руководствуясь такими критериями, как происхождение норм европейского права, характер, назначение и условия их применения, природа субъектов правоотношений, возникающих на их основе, можно выделить основные составляющие европейского права. Это, во-первых, право ЕС и, во-вторых, положения Европейской системы защиты прав человека. Последняя включает как положения ЕКПЧ, так и положения Хартии основных прав ЕС, которая образует составную часть Договора о реформе.

Первая составляющая включает всю совокупность норм права ЕС. Согласно Лиссабонскому договору Европейское Сооб' щество упраздняется и прекращает свое существование. Из новых учредительных актов даже сам термин «Сообщества» изымается и подлежит замене. Европейский Союз замещает и наследует Европейскому Сообществу. Соответственно упраздняется деление интеграционного права на право Сообществ и право Союза. ДР прокламирует образование единого права ЕС, лежащего в основе интеграционного правопорядка. Следует, однако, отметить, что монолитность права ЕС и соответствующего правопорядка полностью не исключает различий в право-вом регулировании отдельных областей деятельности ЕС. Особенно отчетливо это прослеживается в сфере общей внешней политики и политики безопасности и общей политики безопасности и обороны. Применительно к этой сфере не подлежат принятию законодательные акты ЕС и на нее не распространяется юрисдикция Суда ЕС.

Вторую составляющую европейского права образуют нормы Европейской системы защиты прав человека. Они обладают следующими характеристиками:

I) юридическим источником этих правовых норм выступают как акты ЕС, так и такой международно-правовой акт, как ЕКПЧ. Участниками этой Конвенции являются почти все европейские страны (47 государств). В их числе Российская Федерация и все государства — члены ЕС. С принятием ДР составную часть первичного права ЕС образует Хартия основных прав ЕС, наделяемая высшей юридической силой. Тем не менее полностью сохраняет свое значение и ЕКПЧ, нормы кото-