Глава 6. Право Европейского Союза и международное право 109

и миротворческих усилий. Все это создало предпосылки для нарастающего заимствования норм и концепций международного права со стороны ЕС и усиления его сотрудничества с ООН и в ряде случаев с НАТО, особенно это относится к миротворческим операциям.

Статья 218 ДФЕС предусматривает возможность на стадии, предшествующей заключению любого международного соглашения, со стороны ЕС применить процедуру своеобразного конституционного контроля. Европарламент, Совет, Комиссия, государства — члены ЕС и Европейский совет могут запросить Суд ЕС о соответствии намечаемого к подписанию соглашения учредительным договорам. В случае если Суд ЕС констатирует несоответствие таких соглашений учредительным актам, они не могут быть одобрены и введены в действие впредь до внесения соответствующих изменений в сами учредительные акты. Учитывая сложности такого пересмотра, можно полагать, что отрицательное заключение Суда практически делает маловероятным введение в действие такого рода соглашений. Можно, однако, сослаться и на иной пример. Отрицательное заключение дал Суд ЕС в прошлом относительно присоединения ЕК к ЕКПЧ. Лиссабонский договор, учитывая заключение Суда, вносит необходимое изменение в текст учредительного договора (ст. 6 ДЕС и ст. 218 ДФЕС).

В соответствии с новым подходом, закрепленным в ДР, в нем особо подчеркивается необходимость взаимодополняемости действий в различных областях внешних связей, их согласованность с другими сферами политики ЕС. Ответственность за единство внешних действий несут Совет и Комиссия, которым помогает Высокий представитель по ИДПБ, выступающий одновременно и в качестве представителя Совета, и ex officio заместителя Председателя ЕК. Решения Европейского совета принимаются по рекомендации Совета в соответствии с процедурами, установленными для различных областей зарубежной деятельности. С предложениями могут выступать в этих случаях либо Высокий представитель по ИДПБ, либо Комиссия, либо оба института совместно.

Определенные изменения вносит ДР и в статус заключаемых ЕС международных договоров. С исчезновением Сообществ их полным правопреемником становится Союз. Он наделяется статусом юридического лица и международной правосубъектно-

110 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

стью. Европейский совет, всегда игравший важнейшую роль в сфере ОВПБ, становится институтом ЕС, а его решения приобретают юридически обязательный характер.

Согласно общей процедуре Совет ЕС наделяется полномочиями по открытию переговоров, выработке директив по их проведению, принимает решение о подписании и заключении договоров. Инициатива внесения предложений принадлежит Высокому представителю по ОИПБ, Комиссии или им совместно. Все особенности, касающиеся процедуры принятия решений и участия и роли Парламента, определяются в зависимости от предмета договора. Во многом они воспроизводят положения, уже фигурировавшие в договорах о Сообществе и Союзе. Представительства Делегации Комиссии в третьих странах или при международных организациях преобразуются в представительства Союза и переходят в ведение и подчинение Высокого представителя по ИДПБ. При нем создается необходимый внешнеполитический аппарат. (Подробнее об изменениях в правовом механизме организации и осуществления общей внешней политики ЕС см. в части IV учебника.)