Глава 6. Право Европейского Союза и международное право 107

глашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное в 1994 г. с Российской Федерацией. Основное их отличие состоит в том, что стороной в соглашении с третьими государствами или международной организацией являются совместно ЕС и государства-члены.

Общая процедура инициации и проведения переговоров совпадает с рассмотренной выше применительно к договорам Сообществ. Однако подписание и последующее введение в действие смешанных соглашений зависят не только от институтов ЕС, но и от государств-членов. Наиболее отчетливо это находит выражение в том, что эти соглашения подлежат не только одобрению Советом ЕС, но и ратификации всеми государства-, ми-членами в соответствии с их конституционными правилами. Учитывая сложность и длительность такой процедуры, предусмотрена возможность досрочного введения в действие сме-^г шанного соглашения на основе решения Совета. Во всяком случае, это касается той части, которая относится к исключительной компетенции Сообществ. Решение выносится Советом квалифицированным большинством голосов по рекомендации Комиссии. Если речь идет о соглашениях об ассоциации, предусмотренных ст. 217 ДФЕС, или если внутренние акты, относящиеся к той же сфере, принимаются на основе единогласия, аналогичный принцип применяется в Совете.

Соглашения первой и второй групп, заключаемые в пределах ведения Союза, образуют составную часть права ЕС. В рамках этой системы они занимают место, непосредственно следующее за учредительными договорами. Постановления этих соглашений имеют по общему правилу прямое действие. Реальное его достижение обусловлено не сущностными параметрами, а соответствием таким критериям, как применимость судом (порождают права и обязанности для частных лиц), ясность, непротиворечивость и безусловность. Для их реализации и применения судом не требуется каких-либо дополнительных актов.

Третью категорию образуют договоры, которые заключаются государствами-членами, но правовые последствия которых могут затрагивать непосредственно Союз. Общее требование, сформулированное, в частности, в ст. 4 ДФЕС, состоит в том, что государства-члены обязаны обеспечивать реализацию целей и принципов интеграции и не создавать препятствий для их осуществления. Тем самым определяются общие рамки, в пре-

108 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

делах которых возможно заключение международных соглашений, затрагивающих интересы Союза.

Отнесение таких актов к источникам европейского права предопределяется наличием прямого уполномочия со стороны ЕС в том, что касается их юрисдикции, или признанием юридической значимости такого акта для ЕС со стороны Суда ЕС. Особенно это касается таких международных многосторонних актов, в которых ЕС не может участвовать в силу формальных препятствий и как бы поручает представительство государствам-членам. Согласно ДР защита общей позиции Союза в сфере внешних сношений возлагается на государства-члены. В случае если лишь часть членов ЕС участвует в международной организации или конференции, они обязаны представлять и защищать общие интересы членов ЕС. Общая позиция государств-членов в международной организации излагается представителем страны, осуществляющей председательствование в Союзе. Общая позиция, сформулированная и одобренная в рамках Совета, предопределяет и единую позицию при голосовании. Специально этому аспекту проблемы, в том числе применительно к Совету Безопасности ООН, посвящена ст. 34 ДЕС.

Международные договоры и соглашения, заключаемые в рамках ОВПБ, если иное не оговорено специально в таком договоре, обязывают только государства-члены и институты. Эти договоры не имеют прямого действия и, следовательно, не порождают напрямую прав и обязанностей для частных лиц. Применяемый правовой режим в значительной мере напоминает дуалистическую систему, принятую во многих национальных государствах.

Характеризуя международную правосубъектность ЕС, следует отметить его возрастающее участие в международных организациях. Причем если в прошлом Сообщества участвовали в некоторых узкоспециализированных организациях (или их инициировали), то теперь ситуация начинает меняться. Об этом говорит, в частности, факт их вхождения в ФАО и ВТО, статус наблюдателя при ООН и многих иных международных организациях МОТ, ВОЗ и др.). ДР предусматривает вступление ЕС в число участников ЕКПЧ в качестве коллективного члена.

Последние годы свидетельствуют о возрастающей дипломатической активности Союза, активизации его посреднических