Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права 71

руемых отношений и методы регулирования в решающей степени зависят именно от категории компетенции ЕС.

К исключительной компетенции ЕС (ст. 3 ДФЕС) отнесены: право конкуренции; валютная политика зоны евро; общая торговая политика; таможенный союз; охрана биологических ресурсов моря, а равно заключение международных договоров, если оно предусмотрено законодательством ЕС, необходимо для осуществления внутренних полномочий или изменяет действующие внутри Союза акты.

Значительно более широка сфера совместного ведения ЕС и государств-членов (ст. 4 ДФЕС). Она включает: внутренний рынок; пространство свободы, демократии и законности; сельское хозяйство и рыболовство; транспорт и транспортные сети; энергетику; социальную политику; экономическую, социальную и территориальную сплоченность; охрану окружающей среды; защиту прав потребителей; общие положения по охране здоровья. С некоторыми оговорками к этой сфере отнесены также проведение научных исследований, новейшие технологии, исследование космического пространства, сотрудничество в целях развития и оказания гуманитарной помощи. Уточняется в ДФЕС содержание компетенции ЕС по поддержке, координации и дополнению действий государств-членов (ст. 5 и 6). Отдельно определяется компетенция в сфере ОИПБ (частично в ДЕС, частично в ДФЕС).

Сфера исключительной компетенции регулируется актами ЕС. В рамках совместной компетенции подлежит применению принцип субсидиарности. Однако правовое регулирование, осуществляемое на национальном уровне, должно иметь место, если отсутствует регулирование на европейском уровне.

Характеризуя предметную юрисдикцию ЕС, следует обратить внимание на особый механизм расширения сферы действия права ЕС. Учредительные договоры устанавливают, что в определенных случаях, если для достижения целей ЕС необходимо принятие акта или осуществление действий, которые прямо не предусмотрены учредительным актом, соответствующее решение может быть принято при условии единогласия Советом, действующим по рекомендации Комиссии и после одобрения Европейским парламентом. Применение этого механизма носит, однако, предметно ограниченный характер (ст. 352 ДФЕС).

72 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

Существует и еще один важный момент. Решения, принятые в рамках концепции продвинутого сотрудничества, обязательны только для его участников.

3.3. Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве

Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автоматической пролонгации он не предусматривал. Его авторы в известной мере исходили из презумпции, что последующее развитие европейской интеграции не потребует каких-то радикальных перемен в функционировании Сообществ и вопрос о действии правовых норм, выработанных в рамках первого интеграционного объединения, будет решен в ходе такого развития. Тем не менее уже вскоре стало очевидно, что эта точка зрения не может быть принята во внимание правовыми документами и необходимо более конкретное решение вопроса на уровне учредительных договоров. В результате уже Римские договоры 1957 г., оформившие создание Евратома и ЕЭС, содержали формальное указание на то, что они носят бессрочный характер. Это, в частности, дало основание Суду ЕС использовать данное положение для подтверждения особого характера как интеграционных образований, так и созданной в их рамках правовой системы. Договор о создании ЕОУС прекратил свое действие с 23 июля 2002 г. Однако сколько-нибудь существенного ущерба ни институциональной структуре, ни праву ЕС это не причинило. Связано это с тем, что первоначально в рамках всех трех Сообществ, а затем и в рамках ЕС была создана единая институциональная структура. Полномочия, которые в прошлом принадлежали в ЕОУС Высшему руководящему органу, перешли к ЕК, которая их фактически сохранила и после исчезновения самого ЕОУС.

Бессрочный характер всех последующих учредительных актов непосредственно в них закрепляется и распространяется на акты вторичного права, изданные на их основе, если иное не оговорено непосредственно в нормативном правовом акте. Следует, однако, обратить внимание на то, что нередко учредительные договоры содержат программные положения, указы-