Глава 2. Правовая природа Европейского Союза 63

права ЕС и приведены в соответствие с этими последними. Так, при проведении этой работы с кандидатами на вступление в 2004 и 2007 гг. мониторинг проводился примерно по 720 позициям, что влекло рассмотрение и при необходимости пересмотр чрезвычайно большого числа нормативных правовых актов.

Констатирует приверженность демократическим ценностям и традициям, целям и принципам ЕС Комиссия. Она также проводит всю необходимую подготовительную работу организационного и аналитического характера, представляя свои рекомендации Совету ЕС по поводу решения о приеме того или иного кандидата. При выработке этих рекомендаций не только принимаются во внимание факторы чисто правового характера, но и оценивается уровень состояния экономического развития страны. Это значит, что только следование принципам свободной рыночной экономики является недостаточным, необходимо также достижение определенного минимального уровня экономического развития, обеспечивающего жизнеспособность национальной экономики в условиях интеграции. Как следствие, ведутся весьма трудные переговоры о вступлении, принимаются оговорки и ограничения, в основном на переходный период, которые имеют место при подписании соглашений о присоединении (сумма дотаций, трудоустройство и некоторые другие).

Сравнительно подробно регулируется процедура вступления в ЕС. Она предусматривает, что каждое государство, намеревающееся вступить в состав Союза, направляет соответствующую просьбу в Совет ЕС. О наличии такой просьбы информируются Европарламент и национальные парламенты государств-членов. Совет принимает решение на основе принципа единогласия и после консультации с Комиссией и одобрения Парламентом. Переговоры по вопросу о вступлении проводит ЕК. Соответствующее соглашение и приложения к нему определяют условия и процедуры ратификации и вступления в состав ЕС. Соглашение о присоединении, одобренное Советом, передается на ратификацию государствам-членам, которая осуществляется на основе конституционных процедур, действующих в соответствующих государствах. Решение считается принятым, если оно было одобрено как в рамках ЕС, так и государствами — кандидатами на вступление. Одновременно с подписанием соглаше-

64 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

ний о присоединении определяется и дата официального приема государства-кандидата в состав ЕС. Вновь принятое государство обязуется выполнять все обязательства членов ЕС, проистекающие из членства в ЕС, а равно получает право на участие в руководстве и управлении его делами.

В учредительных договорах специальные постановления, относящиеся к выходу из состава ЕС, до последнего времени отсутствовали. Они ограничивались лишь регулированием процедуры наложения санкций и приостановки обладания теми или иными правомочиями. Заметно изменилась ситуация с принятием ДР. В соответствии со ст. 7 ДЕС Совет ЕС, принимая решение квалифицированным большинством в 4/5 его членов по предложению не менее чем 1/3 государств-членов, или Европарламента, или ЕК и после одобрения Европарламентом, может констатировать существование определенной и ясно выраженной угрозы тяжелого нарушения данным государством ценностей ЕС. Прежде чем такое решение будет принято, необходимо заслушать объяснения и мотивы соответствующего государства. Ему могут быть адресованы необходимые рекомендации для исправления положения. Если, однако, эти рекомендации не были приняты и исполнены, Европейский совет по предложению не менее чем 1/3 государств-членов или ЕК и после одобрения Европарламентом может принять решение, констатирующее сохранение такого опасного нарушения и приостанавливающее право голоса государства-правонарушителя в Совете. Подобное решение практически равнозначно временному исключению из состава ЕС, но предполагает, что государство, на которое наложены санкции, обязано по-прежнему соблюдать все обязательства, вытекающие из учредительных актов.

Новелла, предлагаемая ДР, касается прежде всего добровольного выхода из состава Союза. Любое государство-член в соответствии со своим национальным законодательством и конституционными процедурами может принять решение о выходе из состава ЕС. Оно сообщается Европейскому совету, который принимает решение о проведении переговоров, относящихся к определению условий выхода из состава ЕС. Решение по существу вопроса принимается от имени ЕС Европейским советом, выносящим постановление квалифицированным большинством голосов после одобрения со стороны Европейского парламента. Учредительные акты не подлежат примене-