Глава 2. Правовая природа Европейского Союза

57

ными органами на уровне ЕС, так и национальными судебными учреждениями, обязанными защищать права и интересы частных лиц, основанные на праве ЕС.

3. Союз обладает собственным автономным бюджетом. Одна из важнейших особенностей бюджетной системы ЕС заключается в том, что она формируется не за счет взносов государств-членов, а за счет собственных средств. В бюджет ЕС поступают все налоги и сборы от импорта сельскохозяйственной продукции, переводится часть средств, поступающих от налога на добавленную стоимость, а также отчисления от внутреннего валового продукта государств-членов, составляющие не более 1,2% ВВП. Бюджет ЕС на 2004 г. приближался к 100 млрд евро. Предполагается, что в ближайшие семь лет, особенно после расширения, он будет увеличен почти в полтора раза (хотя единство мнений по этому вопросу пока отсутствует).

4. Союз располагает собственной валютной системой. В 1999 г. ее первыми участниками стали 12 из 15 государств-членов. В 2009 г. их стало 16. Во всех странах этой группы введена в обращение единая денежная единица — евро. Все ее участники должны удовлетворять определенным требованиям, сформулированным в нормативных правовых актах, образующих в совокупности Пакт стабильности и экономического роста.

5. Союз обладает собственным гражданством. Гражданство ЕС является производным от национального гражданства государств-членов. Каждое лицо, обладающее гражданством государства-члена, автоматически обретает гражданство ЕС. В свою очередь, утрата национального гражданства влечет утрату гражданства ЕС. Состояние в гражданстве ЕС порождает определенные права и обязанности. Они включают свободу передвижения и проживания на территории государств-членов, право избирать и быть избранным на выборах в Европейский парламент, а также при проведении муниципальных (местных) выборов в государствах-членах по месту их проживания. Граждане ЕС располагают правом на защиту и представительство их интересов на территории третьих государств со стороны дипломатических и консульских органов других государств-членов или со стороны ЕС в целом. Они обладают также правом обращения с петицией в Европейский парламент и правом принесения жалоб Европейскому омбудсману.

58 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

6. Союз обладает собственной территорией. Территорию ЕС образует национальная территория государств-членов. Их граница с иностранными государствами, не входящими в ЕС, или с открытым морем образует внешнюю границу ЕС. На всю территорию, находящуюся в рамках этих границ, распространяется юрисдикция ЕС, действуют правовые установления, принятые в ЕС (некоторые исключения из этого правила фиксируются непосредственно в учредительных актах).

Приведенные характерные черты и особенности ЕС позволяют прийти к выводу, что он радикально отличается от других международных межправительственных организаций. Это и служит основанием для выделения интеграционных образований в самостоятельную правовую категорию.

2.4. Цели и принципы Европейского Союза

Одна из фундаментальных основ существования, функционирования и стабильности ЕС — приверженность государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой фундамент интеграции. К числу таких основных ценностей действующие учредительные акты относят уважение человеческого достоинства, прав и свобод, принципов демократии, равноправия, а равно принципов правового государства. Они закреплены в ст. 2 ДЕС. К их числу отнесены также формирование и утверждение в странах, входящих в ЕС, плюралистического общества, терпимости (толерантности), справедливости и правопорядка, солидарности и недискриминации, равноправия женщин и мужчин. Союз основан на принципах свободы, демократии, правового государства, соблюдения прав человека и основных свобод, равенства — принципов, общих для всех государств-членов. Конечно, такого рода основополагающие принципы формулируются в самом общем виде, однако многие из них конкретизируются затем в постановлениях учредительных договоров и иных нормативных правовых актах. Так, нарушение принципов свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также принципов, свойственных правовому государству и находящих выражение в господстве права, может повлечь принятие мер со стороны ЕС по пресечению подобного развития ситуации, складывающейся в том или ином государстве-члене. Приверженность основополагающим принципам и их реализа-