Глава 1. Становление и эволюция европейского права 47

Конституция как бы синтезировала ДЕС и Договор о Сообществе в единое целое и одновременно включала ряд новых положений, связанных с конституционным оформлением ЕС.

Амбициозный конституционный проект не был реализован. Отрицательные итоги референдума в Нидерландах и Франции заставили приостановить конституционный процесс. После двух лет колебаний и поисков в 2005 г. было решено отказаться от конституционализации ЕС и вернуться к практике принятия новых учредительных актов. В результате был разработан новый основополагающий Договор. Его подписали руководители всех 27 государств 13 декабря 2007 г., а 1 декабря 2009 г. он вступил в силу. По месту подписания его именуют Лиссабонским договором, а по содержанию — Договором о реформе.

Перед разработчиками нового проекта стояла весьма нелегкая задача. Необходимо было, с одной стороны, сохранить все наиболее важное и ценное для перестройки механизма ЕС, с другой стороны, следовало убрать все то, что вызвало наиболее острую критику и недовольство. Без этого возобновление процесса реформирования и его ратификационное оформление были невозможны. Договор о реформе не просто замещает собой действующие учредительные акты, он их изменяет, дополняет и трансформирует. ДЕС сохраняет прежнее наименование и предназначение. В этом договоре сгруппированы постановления, которые традиционно составляют предмет конституционного регулирования, в нем закрепляются принципы построения и деятельности ЕС, его природа и особенности, задачи и цели, круг ведения, основы институциональной структуры, важнейшие начала иностранной политики и политики безопасности.

Договор об учреждении Европейского Сообщества трансформируется в Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). В нем сгруппированы постановления, регулирующие круг ведения, компетенцию ЕС и порядок ее реализации, построение внутреннего рынка, систему осуществления общих политик, основы экономической, финансовой и социальной политики. Отдельно выделены положения, относящиеся к праву конкуренции, налоговому законодательству и сближению законодательств. Значительная часть постановлений этого Договора посвящена общей внешней политике ЕС. Практически ДФЕС дополняет, детализирует и определяет порядок утверждения и защиты общей цели — реализации положений и прин-

48 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

ципов, сформулированных в ДЕС, детализирует условия и порядок принятия обязательных решений.

Среди главных нововведений ДФЕС — выделение особого раздела (разд. V), посвященного созданию пространства свободы, безопасности и законности. В него вошли преимущественно постановления, связанные с интеграцией и коммунитариза-цией «шенгенских достижений» (Шенген-1, Шенген-2) и углублением сотрудничества в правовой сфере.

Важное место занимают постановления, регулирующие внешнюю политику ЕС. В ДЕС закреплены положения, в значительной мере обновленные, которые ранее относились ко второй опоре ЕС — ОВГГБ. Согласно новым документам общие принципы внешней деятельности относятся ко всем сферам иностранной политики и политике безопасности. Они наряду с принципами общей иностранной политики, изложенными в ДЕС, повторены в ДФЕС. В этом Договоре собраны и систематизированы (часть пятая) положения, регулирующие внешнюю политику ЕС, в основном в том виде, в котором она осуществлялась ранее Европейским Сообществом. Отсюда и сохраняющееся положение о внешней политике и политике безопасности (ОВПБ) и новая терминология — общая иностранная политика и политика безопасности (ОИГГБ). Правовой режим осуществления соответствующих постановлений заметно различен. Достаточно отметить, что на сферу ОВПБ не распространяются законодательные акты ЕС и юрисдикция Суда ЕС.

По-новому в отличие не только от ранее действовавших учредительных актов, но и от проекта Конституции определяется в ДР природа ЕС. Согласно новому акту Европейский Союз учреждают «Высокие договаривающие стороны». Новая формулировка ничего не говорит о Союзе народов и государств. Напротив, в ней достаточно четко указывается, что ЕС учреждается государствами-членами во имя достижения общих целей. В Договор о реформе вводится и повторяется неоднократно формула, устанавливающая, что именно государства-члены наделяют ЕС компетенцией и полномочиями, которые они ему передают. Только в этих пределах и только на основании договорного уполномочия действует весь механизм ЕС и реализуется принадлежащая ему компетенция. Авторы Лиссабонского договора неоднократно подчеркивают, что его подписание ни в коей мере не влечет