Глава 1. Становление и эволюция европейского права 45

на общую внешнюю политику и политику безопасности и сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Одновременно совершенствуется правовой механизм ОВПБ и вводится ее разновидность — ОПБО, повышаются требования к выработке и проведению общей внешней политики.

Центральное место в Договоре занимают постановления, относящиеся к институциональной структуре ЕС. В той или иной степени реформируются практически все институты ЕС. Изменяются численный состав и полномочия Европейского парламента. Пересматривается и строго фиксируется число взвешенных голосов, которыми обладает каждое государство-член в Совете ЕС и которые используются при принятии решений квалифицированным большинством. Одновременно вносятся изменения в саму процедуру голосования и заранее определяется кворум и порог численного большинства, необходимого для принятия решений (обязательная сумма взвешенных голосов устанавливается не только для государств-членов, но и для всех государств — кандидатов на вступление). Ряд серьезных уточнений вносится в порядок формирования ЕК и ее структуру. Резко возрастают роль и значение Председателя ЕК. Договор предусматривает масштабную реформу судебной системы ЕС. Практически вводится трехзвенная структура судебных инстанций: Суд ЕС, СПИ и специализированные судебные палаты. СПИ приобретает фактически статус суда общей юрисдикции и наделяется соответствующей компетенцией. Более того, в ограниченных пределах ему предоставляются полномочия в осуществлении преюдициальной процедуры. Детали проводимых изменений фиксируются в новом Уставе Суда ЕС, который приложен к Ниццскому договору и дополнен последующими решениями Совета ЕС.

Опыт развития событий в ЕС после подписания Ниццского договора подтверждает, что тревоги и опасения, связанные с расширением Союза, отнюдь не беспочвенны. Об этом свидетельствуют события вокруг Ирака, вызвавшие серьезные различия в позициях отдельных государств-членов и государств — кандидатов на вступление. Выявились серьезные расхождения по поводу отдельных принципиальных положений Конституции ЕС. Обострились разногласия, порожденные нарушением Пакта стабильности и экономического роста 1997 г. со стороны ряда ведущих государств — членов ЕС. Конечно, интеграционные объединения в ходе своего развития неоднократно сталки-

46 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

вались с серьезными противоречиями и кризисными явлениями. В конечном счете их удавалось преодолевать и находить необходимый консенсус. Однако почти удвоение численного состава ЕС с мая 2004 г. способно серьезно осложнить достижение согласия и, как следствие, понизить оперативность и эффективность осуществления функций Союза.

1.4. Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права

Начало третьего этапа в эволюции права ЕС ознаменовано попыткой учредить Конституцию для Европы, призванную заменить все действовавшие до этого учредительные акты.

В декабре 2001 г. на сессии Европейского совета в Бельгии во исполнение Декларации № 23, приложенной к Ниццскому договору, было принято решение о созыве Конвента о будущем Европы. В Декларации Европейского совета ставился вопрос о том, не приведет ли соответствующая работа Конвента в конечном счете к «выработке проекта Конституции ЕС». Позитивный характер и эффективность такого рода органа ad hoc EC уже были проверены предшествующим опытом. Аналогичный Конвент подготовил проект Хартии основных прав Европейского Союза. Резонно было ожидать, что новый Конвент сможет решить и такую масштабную задачу, как подготовка проекта Конституции. Это предопределило подход к составу и срокам работы Конвента, который должен был подготовить важнейший документ, имеющий существенно важное значение для будущего европейской интеграции.

В состав Конвента вошли представители Европейского парламента и ЕК, представители от национальных парламентов и правительств государств-членов и государств — кандидатов на вступление в ЕС (среди последних были также представители Болгарии, Румынии и Турции). Всего в работе Конвента приняли участие 107 делегатов, равное им число заместителей и 13 наблюдателей. Председателем Конвента стал бывший президент Французской Республики Валери Жискар д'Эстен. Работа Конвента, вопреки многим пессимистическим прогнозам, оказалась достаточно эффективной. Договор об учреждении Конституции для Европы был подписан в г. Риме 29 октября 2004 г.