Глава 1. Становление и эволюция европейского права 43

деленную гибкость при подходе к решению проблем. Он дает возможность решать их на национальном уровне, если они достижимы отдельными государствами, либо передавать их на европейский уровень, если необходимы усилия Сообщества в целом. Принцип пропорциональности подчеркивает, что Сообщества должны действовать в соответствии с их целями и в пределах, необходимых для их достижения. Одновременно он требует строгого соблюдения всеми институтами ЕС их полномочий и сбалансированности в их построении и деятельности. Наконец, приведенные положения представляют интерес и в том плане, что в них прямо оговаривается значимость практики Суда ЕС. В частности, подчеркивается незыблемость как acquis communautaire в целом, так и принципов, определяющих взаимоотношение европейского права и национального права государств-членов.

Значительные изменения вносит Амстердамский договор в механизм выработки и осуществления общей внешней политики и политики безопасности. Он также расширяет в определенной степени применение методов и принципов, свойственных праву Сообществ, при осуществлении деятельности в рамках третьей опоры.

Ряд изменений вносит Амстердамский договор в Договор о Сообществе. В его преамбулу введено положение о решимости содействовать развитию как можно более высокого уровня знаний посредством широкого доступа к образованию и его постоянному обновлению. В последующем это положение стало основой развития Болонского процесса, направленного на создание единого европейского образовательного пространства. Расширяются и уточняются полномочия Сообщества в области общественного здравоохранения, в сфере занятости, в области защиты окружающей среды и др.

На основании решений, принятых в Амстердаме, составлены консолидированные тексты ДЕС и Договора о Сообществе. В соответствии с таблицами, приложенными к Договору, которые становятся его неотъемлемой частью, перенумеровываются разделы, главы и статьи обоих учредительных договоров. Это позволяет упростить сами тексты, систематизировать их содержание и принять решение о прекращении или частичном прекращении и пересмотре ранее принятых и приложенных к договорам протоколов и деклараций.

44 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

В ходе работы над Амстердамским договором выявились серьезные разногласия между государствами-членами по вопросу о реформировании институтов. Для их преодоления решено было созвать новую межправительственную конференцию. Ей поручалось до принятия окончательного решения о вступлении новых членов подготовить договор, вносящий изменения в институциональную структуру.

Завершающим аккордом в подготовке к расширению ЕС стал Ниццский договор, изменяющий ДЕС, Договоры, учреждающие Европейские Сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты¹. Подписанный в г. Ницце (Франция) 26 февраля 2001 г., он вступил в силу с 1 мая 2003 г. Продолжительность 1 ратификационного процесса была связана с трудностями, воз-1 никшими в отдельных государствах-членах. В частности, в Ир-I ландии пришлось прибегнуть к повторному референдуму для I того, чтобы преодолеть негативные результаты первого голосо-I вания. Договор состоит из преамбулы и двух частей, содержащих 13 статей. При этом ст. 1, относящаяся к изменениям, вносимым в ДЕС, и ст. 2, вносящая изменения в Договор о Сообществе, содержат многочисленные постановления, сформулированные в виде статей, изменяющих и дополняющих те или иные статьи предшествующих текстов. В результате вновь вводятся статьи, имеющие не только цифровое, но и буквенное обозначение.

К Договору приложен ряд документов в форме протоколов и деклараций. Наиболее важные среди них это Протокол о расширении ЕС и Протокол, содержащий Устав Суда ЕС.

Согласно официальной мотивировке главное назначение i Договора состоит в завершении «процесса подготовки к функ-| ционированию институтов в рамках расширяющегося Европейского Союза, начатого Амстердамским договором». Общая ориентация на подготовку к расширению и стремление предотвратить и минимизировать вызовы и риски, связанные с приходом большой группы новых государств-членов, отчетливо прослеживаются в содержании Договора. Уточняется процедура наложения санкций на государства-члены, не соблюдающие фундаментальные ценности и принципы, закрепляемые в Договоре о ЕС. Детализируются постановления, относящиеся к продвинутому сотрудничеству, возможность которого распространяется

См.: Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза.