Глава 1. Становление и эволюция европейского права

35

щества, фундаментально расширяет его сферу ведения и порядок осуществления его полномочий, систему руководства и управления интеграционным процессом. Договор закрепляет важнейшие направления экономического, социального и правового развития Сообществ.

На базе этого Договора начинают функционировать сложный и разветвленный механизм управления Сообществами и система юрисдикционного контроля, которая постепенно приобретает все более активный и всеобъемлющий характер. Суд ^] Сообществ, используя преюдициальную процедуру, дает расширительное толкование многим положениям учредительного договвра. В решениях Суда формулируются и закрепляются ос- ] новные квалификационные принципы и характеристики права Европейских Сообществ. Расширению круга ведения Сообществ способствует применение Судом концепции подразуме- \ ваемых полномочий. Тем же целям служит механизм ст. 235 I Договора (по консолидированному тексту Договора ст. 308). Она предусматривает право Совета по предложению Комиссии , после консультации с Европейским парламентом принимать обязательные решения, необходимые для достижения целей \ Договора, даже если такого рода действия или акты прямо не предусмотрены учредительным договором. В результате происходит заметное расширение сферы действия европейского права без его предварительного закрепления непосредственно в учредительном акте.

На протяжении почти 30 лет изменения, происходившие в праве Сообществ, фиксировались в основном в актах вторичного права, решениях Суда, закреплялись в обычаях и обыкновениях. Только в 1986 г. был принят учредительный акт, закрепивший происшедшие изменения и наметивший программу перехода к новому этапу европейской интеграции — созданию ЕС.

Этот новый учредительный договор получил наименование Единого европейского акта. Он представляет собой сравнительно небольшой по объему документ, состоящий из преамбулы и 36 статей, сведенных в четыре раздела. Два главных момента характеризуют новый учредительный акт: во-первых, закрепление изменений, вносимых в Договоры об учреждении Европейских Сообществ, и, во-вторых, введение новых постановлений,

36 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

относящихся к европейскому сотрудничеству в области внешней политики.

Единый европейский акт подтверждает расширение сферы ведения Сообществ. Он уточняет положения, связанные с сотрудничеством в сфере валютной и социальной политики, распространяет полномочия Сообществ на такие области, как на-1 учные исследования и технологическое развитие, окружающая • среда. Вносятся коррективы в институциональную систему, I официал изируется деятельность Европейского совета, претер-«певает изменение процедура принятия решений, вводится про-,' цедура сотрудничества.

| Единый европейский акт ставит перед Сообществом новую ! важную задачу — построение внутреннего рынка. Одновременно дается его определение: «внутренний рынок должен представлять собой пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего договора обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов*.

Единый европейский акт включает особый раздел, содержащий положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики. В нем декларируется стремление сообща формулировать К осуществлять европейскую внешнюю политику, обязанность государств-членов взаимно информировать и консультировать друг друга по вопросам внешней политики, а так-, же осуществлять собственную внешнюю политику с учетом по-! зиции остальных партнеров по Сообществу. Впрочем, соответ-1 ствующий раздел изложен крайне осторожно и свидетельствует I скорее о расширении сотрудничества государств-членов, нежели полномочий Сообщества.

В качестве важнейших целей государств, объединившихся в Сообществе, ЕЕА провозгласил решимость создать ЕС и добиваться последующего осуществления экономического и валютного союза. ЕЕА намечал практически переход к новому витку интеграции, позволявшему решить задачи создания более широкого интеграционного образования — ЕС и подвести под него соответствующую экономическую и правовую базу путем построения единого внутреннего рынка и создания

эвс.

На основе ЕЕА был осуществлен ряд важных реформ, в частности на основе постановления Совета ЕС в 1988 г. был