Глава 1. Становление и эволюция европейского права

33

в 1986 г. — Испания и Португалия; в 1995 г. — Австрия, Швеция и Финляндия; с мая 2004 г. — Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Литва, Латвия, Эстония, Кипр и Мальта; с 1 мая 2007 г. — Болгария и Румыния. Таким образом, в число членов ЕС входит 27 государств, численность населения которых на начало 2009 г. составляла, по данным Евростата, 499 673 тыс. человек.

1.3. Основные этапы эволюции европейского права

В развитии европейского права можно сравнительно отчетливо проследить три этапа. Они отражают сдвиги и изменения, которые происходят в строительстве объединенной Европы, а равно ту специфику, которая присуща самому европейскому праву и обусловлена его формированием как системы.

Первый этап связан с созданием Европейских Сообществ и формированием и эволюцией права Сообществ (его именуют зачастую коммунитарным правом), второй — с образованием ЕС, возникновением права ЕС при одновременном сохранении права Сообществ. Третий этап, который лишь начинается, характеризуется переходом к единому праву ЕС, замещающему и наследующему право Сообществ. Основные вехи эволюции европейского права в рамках каждого их трех этапов можно связать с разработкой и введением в действие новых учредительных договоров, характеризующих заметные перемены и подвижки в развитии европейской интеграции.

1.3.1. Создание и эволюция права Европейских Сообществ

Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении ЕОУС, подписанного в г. Па- , риже (Франция) 18 апреля 1951 г. Договор был ратифицирован \ всеми участниками и вступил в силу с 1952 г. Он состоит из \ краткой преамбулы, излагающей мотивы и цели его заключения, и 100 статей, сведенных в четыре раздела. В них характеризуются содержание и цели создания общего рынка (разд. I), | система институтов ЕОУС и порядок их формирования j (разд. II), детализируются экономические, социальные и фи- | нансовые основы ЕОУС и условия достижения соответствую- | щих целей (разд. III). В заключительном разделе трактуются во- I

34 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

просы отчетности и контроля, порядок разрешения споров, условия вступления Договора в силу¹.

Одновременно с созданием ЕОУС начинается процесс формирования европейского права, закладываются его принципиальные основы. ЕОУС становится как бы опытным полем интеграционного строительства. В рамках этого объединения проходят проверку многие положения и принципы, легшие в основу европейской интеграции и нашедшие отражение и закрепление в праве.

Утверждение права Европейских Сообществ в качестве автономной и самобытной правовой системы в решающей степени обусловлено образованием ЕЭС и Евратома. Их создание было оформлено учредительными договорами, подписанными в г. Риме (Италия) 25 марта 1957 г. (по месту подписания их зачастую именуют Римские договоры)². Договор о Сообществе — основополагающий источник права Европейских Сообществ. Это весьма объемный и сравнительно детализированный для такого рода актов документ. Его текст с поправками, внесенными Единым европейским актом 1986 г., включал преамбулу и 248 статей, сведенных в шесть частей, которые подразделялись на главы и разделы. Договор в его консолидированной версии (текст 1997 г.) содержит 314 статей. Он определяет принципы, цели и задачи Сообщества (часть первая); закрепляет институт гражданства (часть вторая); детально регламентирует основные сферы деятельности и содержание общих политик (часть тре-i тья); регламентирует взаимоотношения с заморскими странами I и территориями (часть четвертая); регулирует статус институтов и органов Сообщества (часть пятая); формулирует общие и заключительные положения (часть шестая). Договор о Сообществе существенно изменяет по сравнению с ЕОУС статус Сооб-

' Текст Договора о ЕОУС см.: Договоры, учреждающие Европейские сообщества. М., 1994. С. 19-94.

² Тексты Договора об учреждении Европейского экономического сообщества и Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии см.: Договоры, учреждающие Европейские сообщества. С. 99—288, 291—400. Многочисленные изменения, внесенные в последующие годы, суммированы в консолидированном тексте Договора о Сообществе, выработанном при подлит сании Амстердамского договора 1997 г. (см.: Европейское право. М., 2000. С. 553—699). Последующие изменения внесены Ниццским договором 2001 г. (см.: Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. М., 2003. С. 26—54).