Глава 1. Становление и эволюция европейского права

31

эгидой США значительную часть западноевропейских государств. «Холодная война» резко деформировала процесс интеграции, разведя страны континента по разные стороны баррикад. Интеграционное объединение, сложившееся на востоке Европы и возглавляемое СССР, опиралось на господство тоталитарных режимов в этой группе государств. Вместе с их крушением на рубеже 1980-х и 1990-х гт. социалистический лагерь распался. СЭВ и Организация Варшавского договора прекратили свое существование. Интеграция, основанная на коммунистических началах и принципах, потерпела фиаско. ■

Иначе развивались события на западе континента. В мае 1951 г. правительство Франции выступило с официальной инициативой созыва межправительственной конференции для решения вопроса о создании интеграционного образования в сфере экономики. Документ, известный под названием «Декларация Робера Шумана» (по имени министра иностранных дел Франции), предлагал объединение сталелитейной и угольной промышленности участников организации. Авторы проекта предусматривали передачу его институтам суверенных прав в области управления важнейшими отраслями тяжелой индустрии, которые традиционно рассматривались как основа национальной экономики. Детальный план создания нового объединения был разработан видным политическим и общественным деятелем Франции Жаном Монне, которого практически все исследователи единодушно считают главным архитектором европейской интеграции. В учредительной конференции приняли участие представители шести государств — Франции, стран Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), Италии и Германии. Несмотря на различие политических интересов участников и довольно острые разногласия, в конечном счете был выработан компромиссный документ и подписан Договор об учреждении ЕОУС. Были определены институциональные, экономические, финансовые и социальные параметры деятельности ЕОУС. Гораздо менее удачной оказалась попытка тех же шести государств создать военно-политическое объединение. Подписанный ими договор об образовании Европейского оборонительного сообщества был отклонен в 1954 г. Национальным собранием Франции. Поскольку условием вступления договора в силу была его единогласная ратификация всеми государствами-участниками, договор в силу не

32 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

вступил. Вопрос о военно-политическом объединении и его интеграционном оформлении на долгие годы был снят с повестки дня.

В противовес ему настойчивые усилия на экономическом направлении увенчались успехом. В 1957 г. в г. Риме те же шесть государств подписали два учредительных акта, сыгравших особо важную роль в развитии процесса интеграции и его правовом оформлении. Это Договор об учреждении ЕЭС и Договор об учреждении Евратома. Именно эти учредительные акты, и прежде всего Договор о Сообществе, стали главной правовой основой возникновения нового интеграционного правопорядка. Все последующее развитие интеграционного процесса, его сколько-нибудь существенные изменения и проявления получают выражение и закрепление в соответствующих правовых актах.

Право, возникающее с созданием Сообществ, становится не только инструментом оформления и защиты достижений интеграции, но и важнейшим системообразующим фактором, способствуя углублению интеграционных процессов. Утверждается институциональная структура Сообществ. Постепенно происходит неуклонное расширение предметной и территориальной юрисдикции Сообществ. Вычленяется сфера их исключительной и смешанной компетенции. Путем издания нормативных правовых актов институтами Сообществ формируется вторичное (производное) право Сообществ. Суд Сообществ формулирует принципы, характеризующие взаимоотношение права Сообществ и национального права государств-членов, а равно права Сообществ и международного права. Учредительные акты, содержащие многочисленные постановления программного и рамочного характера, дополняются и конкретизируются актами вторичного права — регламентами, директивами и решениями, принимаемыми институтами Сообществ. Углубляется внутренняя дифференциация норм европейского права, формируются его основные отрасли.

Важную роль в эволюции европейского права сыграло образование ЕС. Радикально расширяется сфера ведения интеграционных образований и предметная юрисдикция европейского права. Одновременно расширяется территориальная сфера применения европейского права: в 1972 г. в состав Сообществ вошли Великобритания, Дания и Ирландия; в 1981 г. — Греция;