2. Поняття і види форм правління

Форма правління – це організація верховної державної влади, порядок її утворення і діяльності, компетенції і взаємозв’язок її органів, а також взаємовідносини з населенням. Форма правління дає можливість вияснити:

1. як утворюються вищі органи держави і яка їх структура;

2. який принцип покладено в основу взаємовідносин між вищими і іншими державними органами;

3. як базуються взаємовідносини між верховною державною владою і населенням країни;

4. в якій мірі організація вищих органів держави дозволяє забезпечити права і свободи громадян;

Види форми правління:

І. Монархія – це така форма правління, за якої верховну владу в державі повністю або частково здійснює одна особа, що належить до правлячої династії і влада передається як спадщина (фараон, король, шах, імператор).

Монархія поділяється на: абсолютну та обмежену.

Абсолютна монархія – це монархія, де державна влада монарха сконцентрована в руках монарха за повної відсутності будь-яких представницьких установ.

Обмежена монархія – це монархія, де влада монарха тією чи іншою мірою обмежується повноваженнями певних органів держави. В юридичній науці розрізняють конституційну, парламентську та дуалістичну монархію.

Конституційна монархія – це вид обмеженої монархії, коли повноваження монарха обмежуються конституцією.

Парламентська монархія – це вид обмеженої монархії, коли повноваження монарха обмежуються повноваженнями парламенту.

Дуалістична монархія – це вид обмеженої монархії, коли повноваження в державі поділені між монархом і парламентом.

Таким чином, монархії властиві ознаки:

• безстроковість влади монарха;

• володіння владою за спадком, по крові;

• представництво монарха від імені держави, не за дорученням, а за власним правом;

• не підпорядкованість влади монарха іншим суб’єктам.

ІІ. Республіка – це така форма державного правління, за якою всі інші державні органи обираються населенням або формуються загальнонаціональним представницьким органом влади.

Види республіки:

аристократична республіка (формальне право обирати і бути обраним належить вищим верствам населення);

демократичні республіки (право брати участь у виборах органів влади належать усьому населенню країни).

Різновиди демократичної республіки:

1. Президентська республіка (коли повноваження глави держави, а інколи і глави уряду, належить президенту, який обирається парламентським шляхом (прямі чи непрямі вибори населення) і формує уряд, що несе відповідальність перед парламентом, наприклад, США).

Її основні ознаки і особливості:

1. президент об’єднує повноваження глави держави та глави уряду;

2. позапарламентський метод обрання президента: він обирається шляхом загальних виборів;

3. позапарламентський спосіб формування уряду (його очолює або призначає президент);

4. відсутність інституту парламентської відповідальності уряду (він несе відповідальність перед президентом, а не перед парламентом);

5. президент не має права розпускати парламент і призначати нові вибори;

6. президент має право накладати вето на законодавчі рішення парламенту, однак воно може бути скасоване більшістю голосів у парламенті (як правило, двома третинами голосів).

2. Парламентська республіка:

1. формальне верховенство парламенту, перед яким уряд несе відповідальність за свою політичну діяльність;

2. вибори до парламенту одночасно передбачають питання формування ним уряду;

3. уряд формується парламентом (головним чином з числа депутатів парламенту, які належать до правлячої партії або партійної коаліції, яка отримала більшість депутатських місць);

4. виконавча влада існує окремо від президента: на нього покладені номінальні представницькі функції, а реальна влада належить главі уряду (прем’єр-міністру, канцлеру тощо);

5. уряд користується підтримкою парламентської більшості і відповідає перед парламентом, який може відправити уряд у відставку і сформувати новий;

6. розвинена багатопартійна система, що виключає концентрацію влади в руках парламенту;

7. особливості виборів президента: він може обиратися парламентом за правилами парламентської процедури (наприклад, у країнах Східної Європи - Албанії, Угорщині, Чехії, Словакії) і нести відповідальність згідно з конституціями перед парламентом; крім того у парламентських республіках президент може обиратися двома шляхами: парламентом за участі представників адміністративно-територіальних (автономних) одиниць і спеціально створеним органом, який складається з парламентарів та представників суб’єктів федерації.

3. Змішана форма правління (це коли є ознаки президентської (вибори президента населенням, широке коло повноважень президента), так і парламентської республіки (обов’язкове затвердження Верховною Радою прем’єр-міністра, можливість виразу парламентом його недовіри)).

В Україні парламент дає згоду на призначення Президентом Прем’єр-міністра (п. 12 ст. 85, п. 9 ст. 106 Конституції України). Щодо складу українського уряду, та згідно з п. 10 ст. 106 Конституції України Президент України призначає за поданням Прем’єр-міністра членів Кабінету міністрів України.