6.Электронное правительство: концепция и практика

Революционные изменения в области информационных и коммуникационных технологий привели к большим переменам в производстве товаров и секторе услуг во всем мире. Проникая в различные сферы общественной жизни, телекоммуникации и информационные технологии необратимо влияют на само общество, охватывая и такую важную область, как организация деятельности центральных и местных правительств и других ветвей государственной власти. Фактически речь идет о формировании «нового социального пространства», где информационно-коммуникативные технологии в значительной степени влияют на положение государства в мире, на эффективность развития различных секторов экономики, когда информационные технологии являются движущей силой общего социального и политического развития.

Государства, выстраивая в информационной сети внешний контур своей инфрастуктуры, получают возможность создавать механизмы рационализации и формализации общественных отношений и инициатив. Использование Интернета органами управления рассматривается в технологически развитых странах как стратегически важное направление повышения эффективности государственной власти. Основными предпосылками появления e-government выступают:

• необходимость сокращения затрат на управление и обслуживание населения (экономическая предпосылка);

• появление необходимых информационно-коммуникационных технологий (технологическая предпосылка);

• повышение уровня социальной и технологической «грамотности» и ответственности основной массы населения развитых стран (социальная предпосылка).

Идея создания «электронного правительства» (e-government) занимает в планах современных политиков и информационных технологов все более прочное место. Усиливающийся интерес к теме «электронного правительства» заставляет более внимательно рассмотреть роль и место государства в условиях глобальной информатизации общества. Что такое вообще «электронное правительство»? Проблема заключается не только в языковой трудности найти тождественную замену термину e-government. В западном понимании он несет гораздо более широкую смысловую нагрузку, чем русское выражение «электронное правительство», подразумевающее, прежде всего, использование информационных технологий государственными учреждениями для решения управленческих задач. E-Government – это своего рода постиндустриальная философия взаимодействия государства и общества с использованием новейших информационных технологий, но далеко выходящая за рамки утилитарных задач информатизации сферы государственного управления.

Важным аспектом развития информационного общества является решение проблемы раскрытия информации о деятельности властных структур. При этом демократия гарантирует каждому не только право обращаться к властям, в надежде добиться неких индивидуальных и социальных целей, но и право на получение достоверной информации о деятельности властных структур и, следовательно, возможность делать политический выбор не только самостоятельно, но и со знанием дела.

В результате тотальной электронизации объектов и субъектов современного общества в обиход входят новые термины, такие, как e-business (е-бизнес), е-government (е-правительство) и e-citizen (е-граждане), а формы электронной коммерции теперь включают схемы В2В (business-to-business), B2C (business-to-customer), B2G (business-to-government), C2G (citizen-to-government), G2G (government-to-government) и С2С (citizen-to-citizen). Фактически эти аббревиатуры обозначают новые сферы бизнеса, в которые, так или иначе, вовлечено государство.

Е-бизнес и е-правительство сформировались как относительно самостоятельные направления информатизации общества. Вместе с тем, специалистами отмечается существенное сходство информационно-коммуникационных систем «электронного правительства» и «электронного бизнеса», имеющих общую технологическую и инфраструктурную основу, которая включает в себя: технологии персональных вычислений; технологии групповой работы; технологии компьютерных коммуникаций; глобальную сеть Интернет. Различия между «электронным бизнесом» и «электронным правительством» носят социально-управленческий характер и распространяются, прежде всего, на объекты и цели соответствующих информационно-коммуникационных систем. Если системы «электронного бизнеса» направлены на повышение эффективности любых транзакций, то системы «электронного правительства» направлены на повышение эффективности взаимодействия органов власти и трансформацию самой сути управления обществом.

Единственный способ быть экономным, стабильным и, в конечном итоге, эффективным заключается для государственного управления в создании интегрированной электронной системы взаимодействия с населением и бизнесом внутри самой системы. Такая система должна органично сочетать в себе возможности доступа к информации и услугам на web-сайтах, по электронной почте, телефону и в традиционном «off-line режиме». Как и в современный бизнес, в государственное управление должен прийти клиент-ориентированный подход (то есть главным фактором в конечном итоге станет удобство налогоплательщика, а не самих государственных структур).

Такую интегрированную систему сейчас часто обозначают термином «е-government» – электронное правительство – это использование информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности общественного контроля над ним. Это по сути некая трансформация для правительственных и государственных организаций идеи электронного бизнеса (е-business). Более того, по мнению специалистов, e-govemment фактически включает в себя три из семи схем электронного бизнеса:

• B2G;

• C2G;

• G2G.

Строго говоря, необходимо разграничить понятия правительства, снабженного электронным интерфейсом (онлайновое правительство, government on-line, GOL) и е-правительства (e-government). Е-правительство требует более глубокой перестройки традиционных форм деятельности, о которой уже говорилось выше. В современной западной литературе «электронное правительство» определяется как «трансформация внутренних и внешних взаимодействий в системах общественного управления, обеспечиваемая внедрением информационных и телекоммуникационных средств, с целью оптимизации управления, улучшения качества обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан». Таким образом, движение к «электронному правительству» выступает в большей мере социально-политическим феноменом, чем технологическим мероприятием. На это указывают, прежде всего, ожидаемые результаты информатизации сферы государственного управления. Внедрение технологий «электронного правительства» направлено на:

• упрощение для граждан доступа к информации;

• повышение прозрачности и контролируемости власти со стороны общества;

• сокращение влияния человеческого фактора в деятельности исполнительного аппарата государства;

• привлечение широких слоев граждан к управлению.

В технологическом плане «электронное правительство» представляет собой сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру, поддерживающую процесс выполнения федеральными органами исполнительной власти своих функций в обществе. В структурном отношении «электронное правительство» состоит из двух взаимосвязанных (и одновременно самостоятельных) подсистем:

• внутренней правительственной информационной инфраструктуры, построенной по аналогу корпоративной сети.

• внешней информационной инфраструктуры, взаимодействующей с гражданами и организациями.

Эффективность работы правительства повышается за счет:

• увеличения точности, полноты и оперативности, достоверности накапливаемой информации;

• «прозрачности» деятельности отдельных органов власти как для населения, так и для других органов;

• снижения накладных расходов;

• формирования единой базы данных для всей системы государственного управления (отсутствие дублирования информации и высокая скорость обработки запросов).

Этапы создания электронного правительства:

• На первой стадии реализация «электронного правительства» начинается с использования государственными службами сети Интернет — по существу это означает, что на смену бумажным документам приходят электронный документооборот и информационный веб-узел.

• Появление простых электронных форм и процедур обмена информацией ознаменовало наступление второй стадии развития «электронного правительства». На этом этапе государственные службы столкнулись с проблемой удостоверения личности пользователя. Сегодня во многих странах для этих целей используются пароли, но лишь некоторые продвинулись вперед в этом направлении благодаря применению смарт-карт или цифровых сертификатов (электронной подписи).

• На третьем этапе формируется «информационная экономика», которая представляет собой новую ступень с точки зрения размера экономического эффекта, получаемого в результате функционирования государственных веб-узлов (порталов).

Все описанные выше современные тенденции не могли не повлиять на институциональную архитектуру власти, что, прежде всего, связано с конкуренцией нового «информационного» и традиционного способов управления. На уровне общественного сознания этот конфликт пока не констатируется (на данном этапе об этом говорят только специалисты). Если обратиться к опыту зарубежных стран, то становится очевидно, что первой вовлеченной в этот конфликт оказывается именно исполнительная власть, реализующая большую часть повседневных функций государственного управления. Новые технологии фактически делают ненужными многие бюрократические структуры. Это и является главной причиной сопротивления государства внедрению новых технологий.

Реализация возможностей информационных технологий оборачивается тем, что деятельность правительства, государственных органов становится максимально прозрачной, они начинают потреблять значительно меньше ресурсов (как людских, так и материальных), что выгодно для системы в целом, но крайне нежелательно для каждого ее элемента в отдельности.

Кроме того, важно отметить, что главными свойствами любой системы, ориентированной на обслуживание населения, и это, пожалуй, одна из главных проблем, должны быть простота и удобство для пользователя. То есть гражданин, вне зависимости от уровня владения компьютером или другими средствами доступа, вправе рассчитывать на то, что электронное взаимодействие не потребует от него дополнительных навыков и усилий. В этом основное отличие от бизнеса: налогоплательщиками являются все граждане, значит, и все должны получить от государственного управления услуги одного уровня качества, и это забота государства. Оно просто обязано (из-за специфики взаимодействия со своим «клиентом») преодолеть возможное «цифровое неравенство» и позаботиться о создании благоприятных рыночных условий для предоставления соответствующих услуг, совершенствовании сетевого доступа, особенно в сельских и удаленных районах, предоставлении более легкого доступа к информационным коммуникациям, содействии развитию новых технологий, включая мобильный доступ в Интернет, широком использовании «дружественного» для пользователя программного обеспечения, предоставлении всем желающим возможности освоить компьютер и получить необходимые навыки работы и тому подобное.

Другая проблема построения электронного правительства связана с информатизацией государственных органов. Одним из главных препятствий на пути развития интернет-технологий является недостаток финансовых средств, и, соответственно нежелание квалифицированных IT-специалистов идти на государственную службу. Очевидно, что при очень низком уровне оплаты труда российских чиновников, для нашей страны эта проблема несравнимо более актуальна, чем для стран Европы и Северной Америки.

Еще одной, не менее важной проблемой является то, что переход на новую систему – это своего рода «стресс», как для чиновников, так и для граждан. Поэтому правительство обязано заботиться о таком темпе внедрения электронных форм работы, который соответствовал бы темпу психологического приспособления субъектов. То есть, необходимо установить пошаговый режим внедрения, длительный период тестирования и сохранение в течение долгого времени параллельного традиционного и электронного обслуживания.

На данный момент задача развития электронного правительства в России осуществляется через Государственную программу № 23 «Информационное общество».