1.Государственное управление как наука и сфера деятельности

Государственное управление как академическая дисциплина изучает проблемы институциональной структуры, организации и осуществления регулятивной деятельности государства и формирования государственной политики, а также способов влияния государственного управления на общество и, наоборот, общества на государственное управление. В этой теории большая роль отводится концепциям общественного выбора, изъянов государства, групп специальных интересов, коллективных действий, институцио­нальных ловушек, ограниченной рациональности и многим другим, в совокупности составляющим теоретическую базу эмпирических ис­следований государственного управления. В число наиболее крупных ученых, на работы которых опирается теория государственного управ­ления, входят Г. Саймон, Ч.Линдблюм, Г. Аллисон, Дж. Бьюкенен, Г. Тэллок, М. Олсон, В. Нисканен и др.

Предмет государственного управления как научной дисципли­ны — это институты и методы управления, с помощью которых ре­шаются задачи государства и его структур различного уровня. Таким образом, государственное управление — это не только практическая деятельность, но и полноценная область исследований в сфере управ­ления. Теоретическая область государственного управления базирует­ся как на общих теориях научного управления (теория организации, теории мотивации, административная теория), так и на специфиче­ских концепциях (концепция бюрократии, концепция «нового госу­дарственного управления», сетевая модель государственного управле­ния и др.).

Предмет изучения государственного управления включает:

а) индивидов и группы людей (политики, государственные служащие и

потребители их услуг);

б) институты и организации;

в) общественные товары и услуги;

г) функционирование государства;

д) взаимоотноше­ния государства и общества.

Как и любая наука, теория государственного управления ставит перед собой следующие цели: дескриптивную, в соответствии с кото­рой описывается предмет исследования, выделяются определенные опосредующие связи; прагматическую, в соответствии с которой го­сударственные служащие получают знания для решения практических проблем; теоретическую, достижение которой помогает описать при­чины и следствия, функциональные взаимосвязи. Для достижения данных целей используются соответствующие методы, которые мож­но разделить на две относительно самостоятельные группы.

Первая группа — методы теоретических исследований государ­ственного управления:

• Структурно-функциональный метод

• Поведенческий метод

• Институциональный метод

• Сравнительный метод

• Исторический метод

Вторая группа методов теории государственного управления — методы эмпирических исследований, получения первичной информа­ции о фактах.

Широко используются социологические, кибернетические и дру­гие методы: статистический анализ; анкетирование; моделирование; теория игр, ситуационный анализ и т.д. Например, моделирование выступает как метод первичного анализа путей подготовки возмож­ных управленческих решений.

Большое распространение получил метод изучения кейсов (case study), представляющий собой способ исследования сложносоставных структур, предполагающий получение углубленных знаний об объекте исследования (исследовательской проблеме) на основе всестороннего анализа самого объекта и его внешней среды с целью дальнейшей экс­траполяции полученных знаний.

К основным проблемам теории и практики государственного управления, которые в настоящее время стоят перед исследовате­лями, можно, в частности отнести следующие: политико-этические проблемы (вопросы нейтральности государственного управления, соотношение теории и практики «представительской бюрократии» и конституционных норм); внутреннее и внешнее измерение политик административной власти, т.е. соответствие между административно-бюрократической теорией и понятием политического исполнителя», осуществляющего административную власть от имени государства и людей; институциональные проблемы координации и подотчетности государственного управления.