Билет 41. Принцип (доктрина) верховенства права (rule of law)

Принцип верховенства права в том или ином виде был свойственен английскому праву на протяжении многих столетий (уже в XIIIв. можно говорить о сформировавшемся принципе законности), однако традиционно постулирование данного принципа приписывается известному ученому английского конституционного права XIXв. А. Дайси. Согласно Дайси принцип верховенства права включает в себя:

1. подчинение всех подданных государства ее законам и судам;

2. недопущение злоупотребления администрацией ее властью;

3. судебную защиту прав и свобод граждан.

Судебная трактовка принципа верховенства права. Принцип верховенства права понимается английскими судьями в том смысле, что все лица государства подчиняются только праву, и только право, а не Парламент и исполнительные органы государства, может быть «выше» английских судей. Следствием из данного понимания принципа верховенства права выступает то, что закон не является единственным и ведущим источником правовых норм. Право (прецедентное право) в понимании английских юристов гораздо шире закона (статутного права) и выше государства (а не равно государству – как в позитивистских трактовках права). Перед правом Англии равны как государство, так и его отдельные граждане, и потому публичные интересы государства не имеют какого-либо приоритета перед частными интересами отдельных граждан. В осуществлении правосудия суд рассматривает интересы государства наравне с частными интересами отдельных граждан, и зачастую выносит решения против органов государства.

Теоретики современного конституционного права Англии (Уэйд, Брадли) выделяют три аспекта принципа верховенства права.

1. «Правовой порядок лучше, чем анархия» - принцип верховенства права выражает предпочтение существованию регулирования тех или иных общественных отношений с помощью правовых, мирных методов.

2. Правительство и иные исполнительные органы должны подчиняться действующему праву. Это означает, что все акты исполнительных органов должны быть приняты в соответствии с правом и в пределах тех полномочий, которые были им делегированны Парламентом, а суд, в свою очередь, имеет право провозгласить тот или иной акт администрации ultra vires – т.е. выходящим за пределы полномочий и тем самым недействительным. Все полномочия государственной администрации, и прежде всего те, которые касаются прав человека, должны быть получены исполнительными органами от Парламента путем принятия соответствующего статута.

3. «Верховенство права шире принципа законности» - тот или иной акт законодательного или исполнительного органа должен быть в соответствии с общепризнанными принципами права, которые содержатся во Всеобщей Декларации Прав человека (1948) и в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950).

Билет 42. Принцип верховенства Парламента.

Данный принцип явился результатом победы Парламента Англии над монархом и установления в стране парламентской монархии после Славной революции (1688-89гг.).

В XIXв. А. Дайси сформулировал принцип парламентского верховенства, согласно которому английский Парламент вправе издать или отменить любой ранее им принятый акт независимо от сферы общественных отношений; не существует лица или учреждения, которые могли бы преступить акты Парламента. Компетенция высшего законодательного органа Англии не закреплена ни в одном из статутов и теоретически является неограниченной.

Исключения. На практике выделяют 4 исключения из данного принципа:

1. Английский Парламент не вправе издать акт, целью которого являлось бы ограничение компетенции будущих английских Парламентов – так как в противном случае была бы ограничена парламентская компетенция и пострадал бы сам принцип верховенства Парламента.

2.Парламент не может отменить акты, провозгласившие признание английской Короной бывших колоний как независимых государств – потому как в противном случае разразился бы международный скандал.

3.Парламент не вправе отменить акты конституционного значения, потому как общепризнанным является тот факт, что они выдержали испытание временем, а также то, что объектом их регулирования являются основы государственного устройства Англии, которые явились результатом эволюционного развития и не могут быть кардинально изменены.

4. Парламент не вправе (в силу членства в Европейском Союзе с 1973г.) вмешиваться в сферу компетенции органов Европейского Союза, издавать статуты, которые бы противоречили европейским договорам и актам, принятым органами Еврпейского Союза (регламенты, директивы, решения).

Следствия.

1. Первым следствием из принципа верховенства Парламента является принцип верховенства статутов, согласно которому законность того или иного статута не может быть подвергнута сомнению никаким английским судом, а новые составы преступлений устанавливаются и неустранимые ошибки в законодательстве устраняются только на основе принятия других статутов, а не судебных решений.

2. Вторым следствием из данного принципа является отсутствие полномочий у органов исполнительной власти издавать свои собственные акты «во исполнение закона» – именно поэтому в Англии приобрели широкое распространение акты делегированного законодательства (статутные документы) – акты, принятые исполнительными органами на основе делегированных им Парламентом полномочий.

3. Третьим следствием является отсутствие в Англии единой писаной конституции: принцип верховенства Парламента является преградой к принятию такой конституции в Великобритании – так как она неизбежно ограничила бы компетенцию Парламента. Четвертым следствием является отсутствие в Англии официальной иерархии статутов (законов) по юридической силе – так как все они принимаются одним и тем же законодательным суверенным органом – Парламентом.

Принцип преемственности английского права(континуитет) (continuity) – отсуствие устаревания норм общего и статутного права. Акты Парламента и судебные прецеденты не теряют юридической силы только по той причине, что они появились давно и устарели; является непосредственным выражением ценностей преемственности, стабильности, традиционности, распространенных в английском обществе в целом и судейском сообществе в частности. Данный принцип - неизбежное следствие доминировавшей в Англии на протяжении нескольких веков естественно-правовой концепции права, нацеленности английского права на идеалы разумности, постоянства, стабильности, традиционности. Сам принцип преемственности права является причиной существования в английском праве презумпции против фундаментального изменения общего права.

Исторической причиной принципа преемственности можно считать деклараторную теорию общего права Блэкстона – известного английского юриста XVIII века. Согласно данной теории общее право Англии существует неизменно во времени и независимо от судей, которые только «открывают» нормы общего права. Именно поэтому основа английского права – общее право – не может устаревать и остается постоянной во времени. Английские юристы стремятся рассматривать право как неизменяемое и неизменное во времени, т.к благодаря принципу преемственности приобретается необходимая стабильность права Англии и предсказуемость для сторон исхода того или иного дела.

Следствия из принципа преемственности права.

1. Статут Парламента не считается потерявшим силу вследствии давности принятия, но только если Парламент принял акт, прямо отменяющий (прямая отмена – express repeal) или противоречащий положениям прошлого статута (косвенная отмена – implied repeal).

2. На основе принципа преемственности был разработан и впоследствии судебно (1833г.) и законодательно (1854г.) закреплен принцип обязательного судебного прецедента – английские судьи были вынуждены искать логическую связь между «старым» правом и новыми судебными делами.