- •Учебное пособие по междисциплинарному курсу : «Основы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации»
- •Разработал: Кожевникова и.С. – преподаватель Уфимского филиала Финуниверситета
- •Введение Учебное пособие подготовлено для студентов для специальности 080109 «Финансы» (по программе углубленной и базовой подготовки среднего профессионального образования).
- •Тема 1.1 Сущность бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство. Бюджетные полномочия
- •Вопрос 1. Сущность и понятие бюджета
- •Распределения внутреннего продукта (ввп)
- •Взаимосвязи бюджета с другими финансовыми планами
- •Кредитная система
- •Вопрос 2. Государственное и бюджетное устройство. Бюджетное устройство Российской Федерации: структура бюджетной системы, принципы ее построения
- •Принципы организации бюджетной системы:
- •Бюджеты государственных внебюджетных фондов
- •Бюджеты субъектов рф
- •Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования
- •Местные бюджеты
- •Бюджеты муниципальных районов
- •Бюджеты городских округов
- •Бюджеты внутригородских (Москва, Санкт-Петербург) муниципальных образований
- •Бюджеты городских поселений
- •Бюджеты сельских поселений
- •Вопрос 3. Понятие и основные принципы бюджетного федерализма. Значение федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
- •Вопрос 4. Понятие и роль консолидированных бюджетов
- •Структура консолидированных бюджетов
- •Вопрос 5. Сбалансированность бюджетов: профицит и дефицит. Источники финансирования дефицита бюджетов
- •Структура бюджетных потоков
- •Дефицит Федерального бюджета
- •Резервный фонд
- •Фонд национального благосостояния
- •Вопрос 6. Взаимодействие между бюджетами бюджетной системы. Органы управления бюджетной системой
- •Органы управления бюджетной системой Структура законодательных (представительных) и исполнительных органов власти
- •Основные функции финансовых органов:
- •Система налоговых органов
- •Система органов Федерального казначейства
- •Вопрос 7. Бюджетные полномочия органов власти рф, субъектов рф, органов местного самоуправления и их исполнительных органов
- •Вопрос 8. Бюджетная политика и бюджетный механизм
- •Тема 1.2 Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Вопрос 1. Понятие бюджетной классификации и ее значение для обеспечения формирования бюджета и его исполнения. Принципы построения и структура бюджетной классификации
- •Вопрос 2. Характеристика доходной части бюджетной классификации
- •Главный администратор доходов бюджета
- •Вид доходов бюджетов
- •Подвид доходов бюджетов
- •Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов
- •Вопрос 3. Характеристика расходной части бюджетной классификации
- •Структура классификации расходов
- •Главные распорядители бюджетных средств
- •Разделы, подразделы
- •Коды классификации расходов (разделы и подразделы)
- •Целевые статьи расходов
- •Виды расходов
- •Классификация операций сектора государственного управления по расходам
- •Вопрос 4. Классификация источников финансирования дефицита бюджетов
- •Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета
- •Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов
- •Тема 1.3 Формирование доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные отношения.
- •Вопрос 1. Общая характеристика доходов бюджетов. Формирование доходной части бюджетов. Виды доходов бюджета.
- •Вопрос 2. Задачи и принципы разграничения доходов между бюджетами бюджетной системы
- •Вопрос 3. Методология планирования налоговых доходов в условиях среднесрочного планирования
- •Вопрос 4. Общая характеристика расходов бюджетов. Основы разграничения расходных обязательств между публично-правовыми образованиями. Действующие и принимаемые расходные обязательства
- •В форме предоставления государственных гарантий
- •К по уровням управления лассификация бюджетных расходов
- •Вопрос 5. Понятие и порядок формирования реестра расходных обязательств
- •Вопрос 6. Состав бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и обеспечение выполнения функций казенных учреждений
- •Вопрос 7. Программно-целевое планирование расходов бюджета
- •Вопрос 8. Государственное (муниципальное) задание : содержание, значение, порядок формирования
- •Вопрос 10. Правовые основы регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
- •Вопрос 11. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
- •Вопрос 12. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов. Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Тема 1.4 Организация составления, рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Вопрос 1. Основы составления бюджетов
- •Вопрос 2. Порядок составления, рассмотрения, утверждения федерального бюджета
- •Вопрос 3. Порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета республики Башкортостан
- •Вопрос 4. Порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов муниципальных образований
- •Тема 1.5 Организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Вопрос 1. Основы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Вопрос 2. Сводная бюджетная роспись. Кассовый план
- •Анализ показателей кассового плана позволяет прогнозировать временный недостаток или излишек бюджетных средств для исполнения бюджетных обязательств.
- •Вопрос 3. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Вопрос 4. Организация исполнения бюджетов по доходам
- •Вопрос 5. Лицевые счета участников бюджетного процесса. Структура и виды лицевых счетов, порядок их открытия и закрытия
- •Вопрос 6. Процедуры исполнения бюджетов по расходам
- •Вопрос 7. Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов рф, местных бюджетов
- •Тема 1.6 Государственный и муниципальный финансовый контроль
- •Вопрос 1. Виды, формы, органы государственного (муниципального) финансового контроля, объекты контроля
- •Вопрос 2. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля
- •Вопрос 3. Виды ревизий
- •Вопрос 4. Виды бюджетных нарушений и ответственность за их нарушение
Дефицит Федерального бюджета
Дефицит Федерального бюджета устанавливается законом о федеральном бюджете и определяется как разница между общим объемом доходов и общим объемом расходов.
Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Резервный фонд
(нормативная величина не более 7 % от ВВП).
Дополнительные нефтегазовые доходы Доходы от управления
средствами Резервного
фонда
Средства Резервного фонда используется для покрытия дефицита федерального бюджета, могут использоваться для досрочного погашения государственного внешнего долга.
Фонд национального благосостояния
Дополнительные нефтегазовые доходы, Доходы от управления
если Резервный фонд сформирован в средствами Фонда
размере норматива национального благосостояния
Средства Фонда национального благосостояния используются на софинансирование дополнительных пенсионных накоплений, а также на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ.
Таблица 1.1.1 - Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2012 – 2016 годы (млрд.руб.)
Показатель |
2012 год (отчет) |
2013 год (Закон № 216-ФЗ) |
2014 год |
2015 год |
2016 год (проект) |
||
Закон № 216-ФЗ |
проект |
Закон № 216-ФЗ |
проект |
||||
Доходы, всего |
12 855,5 |
12 865,9 |
14 063,4 |
13 485,5 |
15 615,5 |
14 767,5 |
15 908,1 |
%% ВВП |
20,5 |
19,3 |
19,0 |
18,2 |
18,8 |
18,0 |
17,4 |
Расходы, всего |
12 895,0 |
13 387,3 |
14 207,0 |
13 847,0 |
15 626,3 |
15 235,7 |
16 451,8 |
%% ВВП |
20,6 |
20,1 |
19,2 |
18,7 |
18,8 |
18,6 |
18,0 |
Дефицит |
-39,5 |
-521,4 |
-143,6 |
-361,5 |
-10,8 |
-468,3 |
-543,7 |
%% ВВП |
-0,1 |
-0,8 |
-0,2 |
-0,5 |
-0,01 |
-0,6 |
-0,6 |
Ненефтегазовый дефицит в %% ВВП |
-10,4 |
-9,7 |
-8,7 |
-8,5 |
-8,4 |
-8,4 |
-7,8 |
Таблица 1.1.2- Источники финансирования дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
Показатель |
2013 год (Закон № 216-ФЗ) |
2014 год |
2015 год |
2016 год (проект) |
||
Закон № 216-ФЗ |
проект |
Закон № 216-ФЗ |
проект |
|||
Источники финансирования дефицита федерального бюджета, всего |
521,4 |
143,6 |
361,5 |
10,8 |
468,3 |
543,7 |
%% ВВП |
0,8 |
0,2 |
0,5 |
0,01 |
0,6 |
0,6 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
Средства Резервного фонда (пополнение) |
-373,4 |
-596,3 |
-377,7 |
-818,6 |
-351,1 |
-368,4 |
Средства Фонда национального благосостояния |
5,9 |
7,5 |
9,4 |
8,9 |
10,8 |
12,4 |
Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета |
888,9 |
732,5 |
729,8 |
820,5 |
808,6 |
899,7 |
%% ВВП |
1,3 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
Таблица1. 1.3 - Прогноз объема Резервного фонда
млрд. рублей
Показатель |
2013 год (Закон № 216-ФЗ) |
2014 год |
2015 год |
2016 год (проект) |
||
Закон № 216-ФЗ |
проект |
Закон № 216-ФЗ |
проект |
|||
Объем Резервного фонда на начало года |
2 781,8 |
3 173,8 |
3 157,0 |
3 882,3 |
3 593,5 |
4 025,7 |
%% ВВП |
4,2 |
4,3 |
4,3 |
4,7 |
4,4 |
4,4 |
Курсовая разница |
18,5 |
112,1 |
58,8 |
21,9 |
81,1 |
251,2 |
Средства Резервного фонда (пополнение) |
373,4 |
596,3 |
377,7 |
818,6 |
351,1 |
368,4 |
Объем Резервного фонда на конец года |
3 173,7 |
3 882,2 |
3 593,5 |
4 722,7 |
4 025,7 |
4 645,3 |
%% ВВП |
4,8 |
5,2 |
4,9 |
5,7 |
4,9 |
5,1 |
Таблица 1.1.4 - Прогноз объема Фонда национального благосостояния
млрд. рублей
Показатель |
2013 год (Закон № 216-ФЗ) |
2014 год |
2015 год |
2016 год (проект) |
||
Закон № 216-ФЗ |
проект |
Закон № 216-ФЗ |
проект |
|||
Объем Фонда национального благосостояния на начало года |
2 759,6 |
2 769,6 |
2 848,0 |
2 843,0 |
2 882,6 |
2 923,1 |
%% ВВП |
4,1 |
3,7 |
3,9 |
3,4 |
3,5 |
3,2 |
Курсовая разница |
15,9 |
80,9 |
44,0 |
13,3 |
51,2 |
131,1 |
Использование средств Фонда национального благосостояния (софинансирование пенсионных накоплений) |
-5,9 |
-7,5 |
-9,4 |
-8,9 |
-10,8 |
-12,4 |
Объем Фонда национального благосостояния на конец года |
2 769,6 |
2 843,0 |
2 882,6 |
2 847,5 |
2 923,1 |
3 041,8 |
%% ВВП |
4,2 |
3,8 |
3,9 |
3,4 |
3,6 |
3,3 |
Справочно: |
|
|
|
|
|
|
Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовые активы |
674,1 |
|
622,6 |
|
772,6 |
872,6 |
В % к объему средств Фонда национального благосостояния |
24,3 |
|
21,6 |
|
26,4 |
28,7 |
