Тема 1.4 Организация составления, рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Вопрос 1. Основы составления бюджетов

Проект бюджета формируется на основе прогноза социально-экономического развития, который разрабатывается на трехлетний период.

Порядок формирования проектов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов определяется соответствующими высшими исполнительными органами власти РФ и субъектов РФ, местной администрацией.

Отправной точкой в формировании бюджетов является представление Президентом РФ депутатам Федерального Собрания РФ Бюджетного послания.

В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Бюджетное послание направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Проекты федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджеты государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Бюджеты городских округов, муниципальных районов составляются и утверждаются сроком на один год или сроком на три года в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Проект бюджета поселения составляется и утверждается сроком на один год или сроком на три года в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа поселения.

В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Под среднесрочным финансовым планом муниципального образования понимается документ, содержащий основные параметры местного бюджета

Составление проекта бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента РФ;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

 - основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

 - государственных (муниципальных) программах.

Для своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от других финансовых органов, а также от других органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования разрабатывается на период не менее трех лет. Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация ежегодно устанавливает порядок разработки прогноза социально-экономического развития.

Прогноз социально-экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В процессе формирования проекта бюджета составляется сводный финансовый баланс территории.

Сводный финансовый баланс - это документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов территории (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

  Сводный финансовый баланс составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития территории и проекта соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития территории.

Проекты бюджетов формируются в соответствии с государственными, ведомственными целевыми программами, федеральной, региональными адресными инвестиционными программами.