Вопрос 2. Порядок составления, рассмотрения, утверждения федерального бюджета

Порядок составления федерального бюджета

Порядок составления проекта федерального бюджета определяет Правительство РФ. Непосредственно проект бюджета составляется Министерством финансов РФ. В процессе разработки проекта бюджета Министерство финансов РФ:

- принимает участие в составлении проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- ведет реестр расходных обязательств РФ;

- определяет порядок и методику планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета;

- разрабатывает и направляет субъектам бюджетного планирования (далее СБП) проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований;

- совместно с главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета разрабатывает прогноз доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе кодов бюджетной классификации;

- доводит до субъектов РФ размеры дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- осуществляет оценку ожидаемого исполнения бюджета текущего года.

Министерство экономического развития и торговли РФ:

- разрабатывает сценарные условия развития экономики РФ;

- разрабатывает сводный финансовый баланс РФ;

- разрабатывает программу приватизации федерального имущества;

- рассматривает совместно с Минфином РФ представленные СБП проекты долгосрочных целевых программ.

Работа по подготовке проекта бюджета осуществляется в следующие основные сроки:

Бюджетная комиссия:

- до 01.11 года, предшествующего текущему финансовому году утверждает график подготовки и рассмотрения федерального закона, документов и материалов, разрабатываемых при формировании проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- до 15.12 года, предшествующего текущему финансовому году рассматривает проект бюджетной, налоговой и таможенной политики на трехлетний период.

Правительство РФ:

- до 30.12 года, предшествующего текущему финансовому году рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на трехлетний период и утверждает концепции долгосрочных программ;

- до 15.02 текущего финансового года одобряет основные направления налоговой и таможенной политики на трехлетний период.

Субъекты бюджетного планирования :

- до 01.03 направляет в Министерство экономического развития и торговли РФ, Минфин РФ предложения по реализации бюджетных инвестиций, не включенных в долгосрочные программы;

- до 01.04 представляет в Правительственную комиссию по оценке результатов деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, в Министерство экономического развития и торговли РФ, Минфин РФ проекты докладов о результатах и основных направлениях деятельности.

Правительство РФ:

- до 15.04 одобряет:

1) основные параметры прогноза социально-экономического развития;

2) предложения по сокращению (изменению) действующих обязательств;

3) основные направления бюджетной политики;

- до 15.06 :

1) утверждает основные характеристики федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) одобряет распределение предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

3) утверждает долгосрочные целевые программ;

4) принимает другие решения, необходимые для подготовки закона о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов;

- не позднее 15.09 - рассматривает материалы , представленные вместе проектом бюджета (ст.184.1 Бюджетного кодекса РФ);

- не позднее 01.10 вносит проекты законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на рассмотрение в Государственную Думу.

Порядок рассмотрение и утверждения федерального бюджета

Правительство РФ не позднее 01.10 текущего финансового года вносит проекты законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на рассмотрение в Государственную Думу. Одно временно законопроекты представляются Президенту РФ, в Совет Федерации РФ, в Счетную Палату РФ.

Проект закона о федеральном бюджете уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода.

В течение 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете ответственные комитеты ГосДумы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по законопроекту. Далее законопроект подлежит рассмотрению депутатами ГосДумы в трех чтениях.

Первое чтение – 30 дней со дня внесения законопроекта в ГосДуму.

В процессе первого чтения депутаты заслушивают доклад Правительства РФ, содоклады председателей Комитета по бюджету и Комитета, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ, доклад председателя Счетной Палаты РФ.

Предмет первого чтения:

- концепция закона о федеральном бюджете;

- прогноз социально-экономического развития;

- направления бюджетной и налоговой политики ;

- основные характеристики федерального бюджета:

1) общий объем доходов с выделением нефтегазовых доходов;

2) нормативы распределения доходов между бюджетами;

3) общий объем расходов;

4) условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 % объема расходов на первый год планового периода и не менее 5 % - второго года планового периода;

5) верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга;

6) нормативная величина Резервного фонда;

7) дефицит (профицит) бюджета.

При отклонении законопроекта в первом чтении ГосДума может принять одно из решений:

- передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета (согласительная комиссия является трехсторонней, включающей представителей ГосДумы, Совета Федерации и Правительства РФ);

- вернуть законопроект в Правительство на доработку;

- поставить вопрос о доверии Правительству.

Повторное отклонение законопроекта возможно, если ГосДума ставит вопрос о доверии Правительству.

Второе чтение - 35 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении.

Предмет второго чтения:

- перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

- бюджетные ассигнования в разрезе функциональной структуры бюджетной классификации расходов;

- распределение между бюджетами субъектов РФ межбюджетных трансфертов;

- программы предоставления кредитов, внутренних и внешних заимствований, государственных гарантий;

- долгосрочные целевые программы;

- текстовые статьи закона о федеральном бюджете.

В процессе рассмотрения законопроекта во втором чтении Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по расходам в разрезе функциональной структуры классификации. Профильные комитеты рассматривают поправки и представляют результаты в Комитет по бюджету. Комитет по бюджету в дальнейшем представляет на рассмотрение в ГосДуму сводные таблицы поправок с решением об их принятии или отклонении.

Третье чтение – 15 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.

В процессе третьего чтения утверждается ведомственная структура расходов и законопроект в целом.

В течение 5-тидней принятый ГосДумой законопроект направляется в Совет Федерации , который должен рассмотреть его в течение 14 дней.

Одобренный Советом Федерации законопроект течение 5-ти дней передается Президенту РФ на подписание. Бюджетный кодекс РФ предусматривает процедуры отклонения законопроекта при рассмотрении его Советом Федерации и Президентом.

После подписания закона Президентом в течение 5-ти дней он должен быть опубликован в средствах массовой информации. Закон вступает в силу с 1 января очередного финансового года.

Содержание закона о бюдете определено статьей 184.1 Бюджетного кодекса РФ.