Вопрос 4. Общая характеристика расходов бюджетов. Основы разграничения расходных обязательств между публично-правовыми образованиями. Действующие и принимаемые расходные обязательства

Расходы бюджета – это система денежных отношений, возникающих в процессе использования бюджетных средств по заранее предусмотренным направлениям в соответствии с общегосударственными потребностями.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходы – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Средства из бюджета выделяются в следующих формах:

1. безвозмездной и безвозвратной форме (ассигнования на выполнение функций бюджетных учреждений; трансферты населению, межбюджетные трансферты; субвенции, субсидии юридическим и физическим лицам и др.);

2. возвратной и возмездной форме ( бюджетные кредиты юридическим лицам, органам власти другого уровня, правительствам других государств);

3. В форме предоставления государственных гарантий

Государственная или муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

К по уровням управления лассификация бюджетных расходов

расходы федерального бюджета

расходы бюджетов субъектов РФ

расходы местных бюджетов

расходы на управление;

по функциям, выполняемым государством

расходы на оборону страны;

экономические расходы;

внешнеэкономические расходы;

расходы на социальные цели

по характеру использования

процентные

(расходы связанные с обслуживанием

государственного долга);

По участию в общественном производстве

непроцентные

финансирование расходов

в непроизводственной сфере;

финансирование в

производственной сфере

По операциям сектора государственного управления

текущие (расходы на зарплату,

коммунальные услуги и прочие

расходы)

инвестиционные ( вложение в

нефинансовые активы);

финансовые активы

Таблица 1.3.5 - Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов (млрд.руб.)

Показатель	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год
	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу
Расходы, всего	24 992,4	100	26 450,7	100	29 046,0	100	31 857,2	100
в том числе:
Общегосударственные вопросы	1 404,0	5,6	1 475,1	5,6	1 533,4	5,3	1 574,6	4,9
Национальная оборона	2 099,6	8,4	2 528,2	9,6	3 116,0	10,7	3 447,4	10,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 145,8	8,6	2 208,4	8,3	2 311,7	8,0	2 299,7	7,2
Национальная экономика	3 139,2	12,6	3 335,3	12,6	3 534,5	12,2	3 839,9	12,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 130,2	4,5	1 247,4	4,7	1 309,4	4,5	1 405,8	4,4
Охрана окружающей среды	45,7	0,2	51,6	0,2	53,4	0,2	54,8	0,2
Образование	2 870,5	11,5	3 008,7	11,4	3 313,2	11,4	3 648,6	11,5
Культура и кинематография	371,0	1,5	392,3	1,5	435,3	1,5	477,8	1,5
Здравоохранение	2 455,0	9,8	2 600,7	9,8	2 780,0	9,6	3 066,9	9,6
Социальная политика	8 542,8	34,2	8 700,8	32,9	9 296,1	32,0	10 119,7	31,8
Физическая культура и спорт	192,3	0,8	218,8	0,8	244,6	0,8	272,2	0,9
Средства массовой информации	112,2	0,4	104,2	0,4	95,6	0,3	93,0	0,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	484,2	1,9	549,3	2,1	591,8	2,0	656,9	2,1

Распределение расходов между бюджетами бюджетной системы осуществляется в соответствии с распределением расходных полномочий между органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в соответствии с которыми у органа власти возникают расходные обязательства.

Расходные полномочия органов власти определяются законами:

1. ФЗ №184 от 6.10.1999г. в редакции ФЗ №95н от 04.07.2003 «Об организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ»;

2. ФЗ №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда).

Для того, чтобы орган власти четко представлял свои расходные обязательства с 01.01.2005г. формируется реестр расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств – это документ, в котором указываются расходные обязательства со ссылкой на законодательные и другие нормативные акты, в соответствии с которыми возникают эти обязательства и объем обязательств в отчетном, текущем годах и на последующие 3 года.

Реестр расходных обязательств необходим для формирования бюджета действующих обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, которые не предлагают их изменения в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, их признания утратившими силу.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актам, договорами и соглашениями, которые предлагаются к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию или к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году.