Вопрос 3. Порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета республики Башкортостан

Разработка проекта бюджета республики Башкортостан

Разработка проекта бюджета и бюджета ТФОМС осуществляется в соответствии с Постановление Правительства Республики Башкортостан (далее РБ) от 22.04.2009г . (в редакции 2012 г.) о разработке прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета разрабатывается на основе прогноза социально -экономического развития на трехлетний период.

 Прогноз социально-экономического развития разрабатывается исходя из комплексного анализа производственного, научно-технического, трудового и инвестиционного потенциалов, рыночной конъюнктуры, демографической ситуации, состояния экономики и социальной сферы, природных ресурсов и климатических условий, а также изменений в перспективе указанных факторов.

Прогноз социально-экономического развития разрабатывается в нескольких вариантах с учетом возможного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, социальных и других факторов, а также перспективных направлений реформирования экономики и социальной сферы.

Сценарные условия функционирования экономики РБ на очередной финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития, сводный финансовый баланс рассматриваются и согласовываются Межведомственной комиссией, одобряются Правительством РБ.

Проект бюджета республики, начиная с 2013 года, разрабатывается на трехлетний период. Исходной базой для разработки проекта бюджета РБ, проекта бюджета ТФОМС являются:

а) основные направления бюджетной и налоговой политики;

б) прогноз социально-экономического развития;

в) отчет об исполнении бюджета РБ и консолидированного бюджета республики в отчетном финансовом году и основные показатели ожидаемого исполнения бюджета в текущем финансовом году;

г) отчет об исполнении бюджета ТФОМС в отчетном финансовом году и основные показатели ожидаемого исполнения бюджета ТФОМС в текущем финансовом году;

д) доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

е) проекты законов РБ о внесении изменений в законодательство республики о налогах и сборах;

ж) реестр расходных обязательств РБ;

з) обоснования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета РБ.

Прогнозирование доходов бюджета осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития республики с учетом законодательства о налогах и сборах, бюджетного законодательства и законов РБ.

Планирование бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств РБ осуществляется раздельно по действующим и принимаемым расходным обязательствам.

Конкурсное распределение бюджета принимаемых расходных обязательств РБ осуществляется в порядке, установленном Правительством республики, результаты которого формируются рабочей группой по формированию проекта бюджета Межведомственной комиссии.

Министерство финансов РБ формирует проект бюджета РБ и прилагаемые к нему материалы и направляет на рассмотрение и одобрение в Правительство РБ.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования РБ формирует проект бюджета ТФОМС и прилагаемые к нему материалы и направляет на рассмотрение и одобрение в Правительство РБ одновременно с проектом бюджета РБ.

Правительство РБ не позднее 20 сентября текущего финансового года рассматривает проект бюджета республики, проект бюджета ТФОМС, другие документы и материалы, представленные Министерством финансов, Министерством экономического развития, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования и принимает решение об одобрении для представления Президенту РБ.

Порядок рассмотрения и утверждения бюджета

Порядок рассмотрения и утверждения бюджета республики регламентируется законом республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан».

Президент РБ не позднее 1 октября текущего года представляет проект закона о бюджете республики с другими необходимыми материалами в Государственное собрание РБ. Одновременно, законопроект представляется в Контрольно-счетную палату. В течение 20 дней постоянные комитеты Госсобрания РБ анализируют законопроект и дают заключения и предложения, на основе которых Комитет по бюджету, налогам и вопросам собственности (далее Комитет по бюджету), готовит сводное заключение.

Законопроект рассматривается в трех чтениях. Первое чтение осуществляется в течение 30 дней со дня внесения законопроекта в Госсобрание РБ. В процессе первого чтения заслушиваются доклады председателя Правительства РБ, председателя Контрольно-счетной палаты, председателя Комитета по бюджету.

Предмет первого чтения:

1. концепция бюджета республики;

2. прогноз социально-экономического развития РБ;

3. основные направления бюджетной и налоговой политики РБ;

4. основные характеристики бюджета РБ:

- доходы бюджета;

- нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты;

- общий объем расходов бюджета РБ ;

- условно утверждаемые расходы на первый год планового периода не менее 2,5 % от общего объема расходов бюджета РБ и не менее 5 % на второй год планового периода;

- верхний предел государственного долга РБ (внутреннего и внешнего);

- дефицит (профицит) бюджета.

В случае отклонения законопроекта в первом чтении Госсобрание РБ вправе:

1. передать законопроект в рабочую группу, которая создается из числа депутатов Госсобрания и представителей Правительства РБ, которые в течение 20 дней разрабатывают согласованный вариант основных характеристик бюджета;

2. вернуть законопроект Президенту РБ на доработку.

Второе чтение осуществляется в течение 35 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении.

Предмет второго чтения:

1. перечень главных администраторов доходов бюджета;

2. перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

3. утверждение расходов бюджета в разрезе функциональной и ведомственной структур бюджетной классификации;

4. распределение средств межбюджетных трансфертов между муниципальными районами и городскими округами;

5. программа государственных заимствований, программа государственных гарантий;

6. текстовые статьи закона.

В процессе второго чтения комитеты Госсобрания РБ направляют в Комитет по бюджету свои поправки по ведомственной классификации расходов.

Комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок и готовит сводную таблицу поправок к проекту закона и направляет в Правительство РБ, которое обязано представить по ним заключение. Дальнейшему рассмотрению подлежат поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету.

Третье чтение осуществляется в течение 15 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. Внесение поправок не допускается.

Принятый в третьем чтении закон передается в 7-мидневный срок Президенту РБ на подписании. Закон предусматривает возможность отклонения его Президентом РБ. Содержание закона о бюджете Республики Башкортостан должно соответствовать требованию статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ.