- •Учебное пособие по междисциплинарному курсу : «Основы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации»
- •Разработал: Кожевникова и.С. – преподаватель Уфимского филиала Финуниверситета
- •Введение Учебное пособие подготовлено для студентов для специальности 080109 «Финансы» (по программе углубленной и базовой подготовки среднего профессионального образования).
- •Тема 1.1 Сущность бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство. Бюджетные полномочия
- •Вопрос 1. Сущность и понятие бюджета
- •Распределения внутреннего продукта (ввп)
- •Взаимосвязи бюджета с другими финансовыми планами
- •Кредитная система
- •Вопрос 2. Государственное и бюджетное устройство. Бюджетное устройство Российской Федерации: структура бюджетной системы, принципы ее построения
- •Принципы организации бюджетной системы:
- •Бюджеты государственных внебюджетных фондов
- •Бюджеты субъектов рф
- •Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования
- •Местные бюджеты
- •Бюджеты муниципальных районов
- •Бюджеты городских округов
- •Бюджеты внутригородских (Москва, Санкт-Петербург) муниципальных образований
- •Бюджеты городских поселений
- •Бюджеты сельских поселений
- •Вопрос 3. Понятие и основные принципы бюджетного федерализма. Значение федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
- •Вопрос 4. Понятие и роль консолидированных бюджетов
- •Структура консолидированных бюджетов
- •Вопрос 5. Сбалансированность бюджетов: профицит и дефицит. Источники финансирования дефицита бюджетов
- •Структура бюджетных потоков
- •Дефицит Федерального бюджета
- •Резервный фонд
- •Фонд национального благосостояния
- •Вопрос 6. Взаимодействие между бюджетами бюджетной системы. Органы управления бюджетной системой
- •Органы управления бюджетной системой Структура законодательных (представительных) и исполнительных органов власти
- •Основные функции финансовых органов:
- •Система налоговых органов
- •Система органов Федерального казначейства
- •Вопрос 7. Бюджетные полномочия органов власти рф, субъектов рф, органов местного самоуправления и их исполнительных органов
- •Вопрос 8. Бюджетная политика и бюджетный механизм
- •Тема 1.2 Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Вопрос 1. Понятие бюджетной классификации и ее значение для обеспечения формирования бюджета и его исполнения. Принципы построения и структура бюджетной классификации
- •Вопрос 2. Характеристика доходной части бюджетной классификации
- •Главный администратор доходов бюджета
- •Вид доходов бюджетов
- •Подвид доходов бюджетов
- •Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов
- •Вопрос 3. Характеристика расходной части бюджетной классификации
- •Структура классификации расходов
- •Главные распорядители бюджетных средств
- •Разделы, подразделы
- •Коды классификации расходов (разделы и подразделы)
- •Целевые статьи расходов
- •Виды расходов
- •Классификация операций сектора государственного управления по расходам
- •Вопрос 4. Классификация источников финансирования дефицита бюджетов
- •Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета
- •Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов
- •Тема 1.3 Формирование доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные отношения.
- •Вопрос 1. Общая характеристика доходов бюджетов. Формирование доходной части бюджетов. Виды доходов бюджета.
- •Вопрос 2. Задачи и принципы разграничения доходов между бюджетами бюджетной системы
- •Вопрос 3. Методология планирования налоговых доходов в условиях среднесрочного планирования
- •Вопрос 4. Общая характеристика расходов бюджетов. Основы разграничения расходных обязательств между публично-правовыми образованиями. Действующие и принимаемые расходные обязательства
- •В форме предоставления государственных гарантий
- •К по уровням управления лассификация бюджетных расходов
- •Вопрос 5. Понятие и порядок формирования реестра расходных обязательств
- •Вопрос 6. Состав бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и обеспечение выполнения функций казенных учреждений
- •Вопрос 7. Программно-целевое планирование расходов бюджета
- •Вопрос 8. Государственное (муниципальное) задание : содержание, значение, порядок формирования
- •Вопрос 10. Правовые основы регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
- •Вопрос 11. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
- •Вопрос 12. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов. Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Тема 1.4 Организация составления, рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Вопрос 1. Основы составления бюджетов
- •Вопрос 2. Порядок составления, рассмотрения, утверждения федерального бюджета
- •Вопрос 3. Порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета республики Башкортостан
- •Вопрос 4. Порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов муниципальных образований
- •Тема 1.5 Организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Вопрос 1. Основы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Вопрос 2. Сводная бюджетная роспись. Кассовый план
- •Анализ показателей кассового плана позволяет прогнозировать временный недостаток или излишек бюджетных средств для исполнения бюджетных обязательств.
- •Вопрос 3. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Вопрос 4. Организация исполнения бюджетов по доходам
- •Вопрос 5. Лицевые счета участников бюджетного процесса. Структура и виды лицевых счетов, порядок их открытия и закрытия
- •Вопрос 6. Процедуры исполнения бюджетов по расходам
- •Вопрос 7. Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов рф, местных бюджетов
- •Тема 1.6 Государственный и муниципальный финансовый контроль
- •Вопрос 1. Виды, формы, органы государственного (муниципального) финансового контроля, объекты контроля
- •Вопрос 2. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля
- •Вопрос 3. Виды ревизий
- •Вопрос 4. Виды бюджетных нарушений и ответственность за их нарушение
Вопрос 12. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов. Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
В бюджетную систему входят бюджеты государственных внебюджетных фондов: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Объем бюджетов государственных внебюджетных фондов, долю их доходов и расходов в бюджетной системе можно увидеть в таблице 1.3.8.
Таблица 1.3.8 - Основные параметры бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
млрд. рублей
Показатели |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
Доходы, всего |
24 515,3 |
25 941,0 |
28 617,8 |
31 413,7 |
%% к ВВП |
36,9 |
35,1 |
34,9 |
34,4 |
в том числе: |
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
12 865,9 |
13 485,5 |
14 767,5 |
15 908,1 |
В процентах к объему доходов (%) |
52,4 |
52,0 |
51,6 |
50,6 |
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации |
8 592,7 |
9 332,1 |
10 233,1 |
11 342,1 |
в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов |
7 199,2 |
8 023,3 |
8 929,2 |
10 033,1 |
В процентах к объему доходов (%) |
29,4 |
30,9 |
31,2 |
31,9 |
Бюджеты государственных внебюджетных фондов, всего |
7 891,3 |
7 692,7 |
8 518,1 |
9 252,4 |
Бюджет Пенсионного фонда РФ |
6 268,9 |
5 904,6 |
6 428,5 |
7 002,4 |
в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов |
3 377,6 |
3 159,9 |
3 502,7 |
3 896,9 |
В процентах к объему доходов (%) |
13,8 |
12,2 |
12,2 |
12,4 |
Бюджет Фонда социального страхования |
563,1 |
563,6 |
628,1 |
698,2 |
в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов |
440,7 |
527,6 |
586,9 |
653,9 |
В процентах к объему доходов (%) |
1,8 |
2, 03 |
2,1 |
2,1 |
Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования |
1 059,3 |
1 224,5 |
1 461,5 |
1 551,8 |
в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов |
631,9 |
744,7 |
831,5 |
921,7 |
В процентах к объему доходов (%) |
2,6 |
2,9 |
2,9 |
2,9 |
Расходы, всего |
24 992,4 |
26 450,7 |
29 046,0 |
31 857,2 |
%% к ВВП |
37,6 |
35,8 |
35,4 |
34,9 |
в том числе: |
|
|
|
|
Федеральный бюджет, всего |
13 387,3 |
13 847,0 |
15 235,7 |
16 451,8 |
в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов |
8 954,3 |
9 775,1 |
10 989,4 |
12 018,1 |
В процентах к объему расходов (%) |
35,8 |
37,0 |
37,8 |
37,7 |
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, всего |
8 786,7 |
9 438,9 |
10 285,0 |
11 363,6 |
в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов |
8 404,1 |
8 960,6 |
9 649,4 |
10 727,4 |
В процентах к объему расходов (%) |
33,6 |
33,9 |
33,2 |
33,6 |
Бюджеты государственных внебюджетных фондов, всего |
7 653,0 |
7 734,0 |
8 426,2 |
9 130,7 |
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, всего |
6 014,3 |
5 925,3 |
6 322,1 |
6 878,5 |
В процентах к объему расходов (%) |
24,1 |
22,4 |
21,7 |
21,6 |
Бюджет Фонда социального страхования, всего |
579,4 |
584,2 |
642,6 |
700,4 |
В процентах к объему расходов (%) |
2,3 |
2,2 |
2,2 |
2,3 |
Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования, всего |
1 059,3 |
1 224,5 |
1 461,5 |
1 551,8 |
В процентах к объему расходов (%) |
4,2 |
4,6 |
5,0 |
4,9 |
в том числе: |
|
|
|
|
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (без учета межбюджетных трансфертов в Фонд социального страхования) |
12,2 |
32,7 |
13,8 |
15,5 |
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
1 028,1 |
1 172,8 |
1 428,7 |
1 517,3 |
Дефицит (-)/профицит (+), всего |
-477,1 |
-509,6 |
-428,3 |
-443,5 |
%% к ВВП |
-0,7 |
-0,7 |
-0,5 |
-0,5 |
Состав доходов и расходов бюджета
Пенсионного фонда РФ
Доходы |
Расходы |
неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ; взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ; недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ; доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ; безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций; прочие поступления. |
выплата в соответствии с действующим законодательством трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению; выплата пособия на погребение неработающих пенсионеров; оказание социальной помощи гражданам в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи»; осуществление расходов, связанных с использованием средств материнского капитала; осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; осуществление ежемесячных денеж-ных выплат; дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов; другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.
|
Состав доходов и расходов бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ
Доходы |
Расходы |
страховые взносы на ОМС; недоимки по взносам и налоговым платежам; пени, штрафы; средства федерального бюджета; доходы от размещения временно-свободных средств; иные источники.
|
субвенции территориальным фондам ОМС и иные межбюджетные трансферты; исполнение расходных обязательств Российской Федерацией; выполнение функций органа управления ФФОМС; формирование нормированного страхового запаса. |
Состав доходов и расходов бюджета
территориальных фондов обязательного медицинского страхования
Доходы |
Расходы |
субвенции из ФФОМС; иные межбюджетные трансферты из ФФОМС; платежи субъектов РФ на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС в пределах базовой программы ОМС; платежи субъектов РФ на финансовое обеспечение дополнительных видов оказания медицинской помощи , не установленных базовой программой ОМС; доходы от размещения временно-свободных средств; межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ; пени, штрафы; иные источники.
|
выполнение территориальной программы ОМС; исполнение расходных обязательств субъектом при осуществлении переданных федеральных полномочий; исполнение расходных обязательств субъектом РФ и ведение дела по ОМС медицинскими страховыми организациями; выполнение функций органа управления ТФОМС; формирование нормированного страхового запаса. |
Состав доходов и расходов бюджета
бюджета Фонда социального страхования
Доходы |
Расходы |
неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профес-сиональных заболеваний; недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ; доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ; прочие поступления.
|
выплата пособия на случай смерти, пособие по временной нетрудоспособности вследствие профессионального заболевания или производственной травмы; выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение; оплата проезда к месту лечения и обратно; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
|
