82.Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус.

ст. 12 Конституции РФ прописано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Их отличие от органов государственной власти - в объеме полномочий: полномочия органов местного самоуправления распространяются на территории отдельных административных единиц, в то время как веления органов государственной власти носят общеобязательный характер.

местное самоуправление – способ организации и осуществления власти на местах, при котором обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, др. форм прямого волеизъявления, через выборные и др.органы местного самоуправления

к законодательным органам власти относятся представительный орган муниципального образования (в нашем случае – Вологодская городская дума)

к исполнительным – глава администрации – мэр (администрация г.Вологды)

судебных органов власти не имеют

83. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем

Избирательная система – порядок выборов Президента, депутатов ГД, ФС, иные фед гос. органы, предусмотренные КРФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соотв. с фед-ми законами; порядок, используемый при выборах в органы власти субъектов РФ, а также при выборах в органы местного самоуправления в соот. с ФЗ и законами и иными НПА субъектов.

Этот порядок определяется конституционно-правовыми норами, которые в совокупности образуют избирательное право, а также субъективное право граждан РФ : активное избирательное право- право избирать, пассивное избирательное право – право избираться. В отличие от активного избирательного права для реализации пассивного избирательного права необходимо в определенной законом последовательности выполнить ряд действий как самому гражданину, так и другим участникам избирательного процесса - начиная с процедуры выдвижения и регистрации гражданина в качестве кандидата, проведения предвыборной агитации и заканчивая процедурой голосования, подсчета голосов, определения итогов голосования и установления результатов выборов.

Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в РФ.

Избир. система исп-ся в 2х значениях – в широк. и узком. ИС в широк. значении – система обществ. отношений, к-е возник. в связи с реализацией норм избират. права. ИС в узк. смысле – закреплен. в законе система выдвижения кандидатов и подсчета голосов, т.е. конкрет. способ орг-ии выборов.

Правов. обеспечение: ФЗ «О выборах депутатов ГД Фед. Собрания РФ», ФЗ «Об основ. гарантиях избир. прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

В РФ исп-ся 2 вида избир. систем:

1. Мажоритарная – в ее основе лежи больш-во голосов, т.е. зарегистрир. кандидату необх. получить на выборах больш-во голосов избирателей. Избранные кандидаты – получившие установленное больш-во голосов, к-ое бывает: относительн., абсолютн., квалифицирован.

Мажоритарн. система относит. больш-ва голосов – кандидату необх. получить больше голосов, чем все иные зарегистрир. кандидаты. Относит. больш-во голосов использ-ся при выборе 1/2 депутатов ГД.

Мажоритарн. система абсолют. больш-ва голосов – кандидату необх. получить более 50% голосов избир-лей. По этой системе мы избир. Президента (50%+1)

Мажоритарн. система квалифицир. больш-ва голосов – использ-ся при выборе в субъектах РФ. оно связано с точно заложенной цифрой (пр., 60%).

Т.О. Мажор. система предполаг. разделение соотв. территории на несколько избир. округов, от каждого из к-х избир-ся 1 или неск. кандидатов (по числу депутат. мандатов, положенных на округ) на основе относит. или абсолют. больш-ва голосов. Независимо от числа мандатов, полож-х на соотв. избир. округ, кажд. из зарегистр. кандидатов борется за мандат с др. кандидатами.

2. Пропорц. система предполаг., что депутат. мандаты распред-ся между списком кандидатов от различн. избир. объед-ий (блоков) в завис-ти от кол-ва голосов избирателей, полученного каждым списком в рамках един. изб. округа, охватыв-го РФ либо какого-то субъекта РФ или муниц. образ-ия.

В ходе выборов возникают различные общественные отношения: между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и др. Совокупность этих общественных отношений, связан­ных с порядком избрания представительных органов власти, и называ­ется избирательной системой в широком смысле.

В большинстве зарубежных стран под избирательной системой по­нимают порядок определения результатов выборов, т.е. трактуют это понятие в узком смысле. В зависимости от способа распределения де­путатских мандатов между кандидатами от результатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида: мажори­тарную, пропорциональную и смешанную.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритар­ная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными счи­таются такие кандидаты, которые получили установленное большин­ство голосов. В зависимости от определения большинства голосов вы­деляются: 1) система относительного большинства — побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники; 2) си­стема абсолютного большинства — для победы необходимо абсолют­ное большинство голосов; 3) система квалифицированного большин­ства — требуется квалифицированное большинство (в 2/3, 3Д и ДР-)-

Главный смысл пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объе­динение, участвующие в выборах, получили в парламенте число ман­датов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного — это наименьшее число голосов, необходимое для избра­ния одного кандидата. Для того чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незна­чительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт». Согласно ему партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются из рас­пределения мандатов. В России и Германии заградительный пункт составляет 5% голосов избирателей, принявших участие в голосова­нии, в Болгарии, Венгрии, Украине, Италии — 4%, в Испании — 3%, в Израиле — 1%.

Система, которая призвана соединить позитивные стороны мажо­ритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной. Например, в России такая система применяется при вы­борах в Государственную Думу. Считается, что она позволяет выразить политические пристрастия избирателей.