27.Виды референдумов и их правовое закрепление.

Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ.

Референдум РФ – голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и тайном голосовании.

Виды референдума в зависимости от территории: 1) всероссийский референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ); 2) референдум субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом); 3) местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).

Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции).

Порядок проведения всероссийского референдума устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФкЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября 2002 г.).

Субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) установить круг вопросов, подлежащих обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, за исключением следующих вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федеральных органов власти: 1) досрочного прекращения или продления срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, приостановления осуществления ими своих полномочий, а также проведения досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо отсрочки этих выборов; 2) персонального состава органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления; 3) избрания депутатов и должностных лиц, утверждения, назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, а также дачи согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; 4) принятие или изменение бюджета субъекта, исполнения и изменения финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Муниципальные власти вправе в своих уставах указывать перечень вопросов, по которым может проводиться местный референдум. К этим вопросам могут быть отнесены только вопросы местного значения.

Местный референдум проводится по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.

Вопросы, вынесенные на референдум (общероссийский, субъекта РФ или местный), должны быть построены таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ («да» или «нет»).

28. Конституционное закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя.

Конституция РФ, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом государством. В соответствии со ст.12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчёты и имеющей право отмены их решений.

Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. Конституция не даёт исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.

Основываясь на положениях Конституции РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти российской Федерации и органов государственной власти её субъектов в области местного самоуправления.

В соответствии со ст.16 Конституции РФ положения её ст.3 и 12, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие конституционные нормы не могут противоречить её положениям о местном самоуправлении, закреплённым в гл.1. Это является важной гарантией развития местного самоуправления в нашей стране.

Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения, осуще­ствляемая на уровне, следующем за уровнем субъекта федерации.

Конституционные основы местного самоуправления:

• органы местного самоуправления не входят в систему органов госвласти;

• МС в пределах своих полномочий самостоятельно;

• население муниципальных образований самостоятельно решает вопро­сы местного значения; владеет, пользуется и распоряжается муници­пальной собственностью;

• население самостоятельно определяет структуру органов МС;

• границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнений жителей данных территорий;

• МС осуществляется гражданами как непосредствен­но, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с международными договорами РФ и соответств. им ФЗ, законами субъектов РФ иностранные граж­дане, постоянно проживающие на территории соответствующего муници­п. образования, имеют право избирать и быть избранными в орга­ны МС на тех же условиях, что и граждане РФ.

Предмет ведения органов местного самоуправления, закрепленный консти­туционно:

• управление муниципальной собственностью;

• установление местных налогов и сборов;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

• осуществление охраны общественного порядка;

• иные вопросы местного значения.

Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмот­рению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ве­дению других муниципальных образований и органов госвласти. Указ Президента РФ от 15.10.99 № 1370 утверждает Основные положе­ния государственной политики в области развития местного самоуп­равления в РФ для решения практических задач в сфере местного само­управления, а также разработки соответствующих нормативных правовых актов.

Местное самоуправление может осуществляться гражданами: • непосредственно; • через органы местного самоуправления.

Непосредственно: • местный референдум; • муниципальные выборы; • собрание (сход) граждан; • народная правотворческая инициатива; • обращения граждан в органы местного самоуправления; • территориальное общественное самоуправление.

Местное самоуправление может проводиться через органы местного са­моуправления и их должностных лиц. Наличие таких органов в муници­пальных образованиях обязательно. По общему правилу, это представи­тельный орган местного самоуправления и глава муниципального образования.