27. Особенности правотворчества в разл правовых системах.

Правотворчество – это процесс, проходящий ряд последовательных стадий, каждая прав система имеет ряд особенностей.

В англо-саксонской прав.системе правотворчество осуществляется судами, судебное решение суда низшей инстанции утверждается высшей судебной инстанцией, и таким образом, становится общим правилом-прецедентом.

В мусульманском прав системе большинство норм права содержится в Коране, Сунне, Иджме. Это религиозная прав.система, в ней закон имеет второстепенное значение, он не может противоречить религии, а только основным положения ислама. Судья – не творец, а авторитетный знаток, толкователь и применитель.

В романно-германской прав.семье основной источник права – НПА. Их принятие проистекает по особым процедурным правилам, важное место в процессе создания закона принадлежит законотворческому процессу.

28. Правотворчество в рф. Понятие, субъекты и виды правотворчества.

Право - самое эффективное средство воздействия государством на обществ процессы, для этого создаются спец органы, главной функцией которого является правотворчество, т.е. монопольное право гос-ва, это активная гос деятельность по созданию, изменению, отмене и совершенствованию прав норм. Правотворчество – составная часть правообразования. Оно протекает в установленных процедурах и основывается на базовых принципах:

- демократизм – принятие законов должно осуществляться в условиях широкого привлечения граждан к обсуждению законопроектов, участия обществ организаций, соблюдения демократич процедур (самые важные вопросы – на референдум). Также законотворческий орган должен быть сформирован на демократич основе.

- законность – каждый НПА должен быть принят с соблюдением установленной процедуры его принятия компетентным легитимным (законно избранным или созданным) органом. Все действия по подготовке должны основываться на положениях Конституции, каждый отдельный прав акт не должен противоречить действующему, тем более акту вышестоящего органа.

- гласность – широкое оповещение всех субъектов о предполагаемом НПА. Гласность влияет на процедуру принятия, особенно на стадии всестороннего обсуждения законопроектов (парламент.слушания, конференции, семинары при участии СМИ, личные суждения по законопроектам направляют и граждане). Замечания анализируются правотворческим органом и вносятся изменения. НПА публикуются в периодич.изданиях для ознакомления всех заинтересованных лиц. Ст.15 Конституции «неопубликованные законы не применяются. Любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

- научность – чтобы нормы были действенными, при их разработке правотворческие органы должны изучать соц, экон, политич ситуацию, объективные потребности развития. Способы: соц-прав эксперимент (создание определенной соц ситуации локального масштаба, в которой анализируется действие НПА; цель – определить, какие нормы необходимы и как они будут действовать, выявить недостатки) и планирование законотворческой деятельности ( нельзя принимать НПА спонтанно, необходим анализ условий его действия, учет соц последствий).

- профессионализм – необходимо знание требований юр техники, умения изложения содержания прав.актов, правильного построения их структуры.

Способы правотворчества:

- санкционирование гос-вом правил, которые сложились в обществе вне гос деятельности, под влиянием жизненных процессов (обычаев, норм обществ объединений, деловых обыкновений)

- непосредственная правотворческая деятельность компетентных гос органов

- правотворческая деятельность муниципальных органов

- непосредственное правотворчество народа (референдум, всенародное голосование)

Субъекты:

-органы гос власти и управления, которые принимают прав акты соответственно их положению в системе го механизма (законы, указы, постановления, решения, приказы, инструкции). Акт вышестоящего органа обладает большей юр силой.

- должностные лица органов власти и управления, обладающие правом издавать, изменять, отменять прав акты в пределах их полномочий

- руководящие органы и должностные лица негос акционерных обществ, обществ, коммерч и др организаций (гендиректора, президиумы, собрания и тд), наделенные правом издавать, изменять, отменять прав акты в пределах их полномочии

- руководящие органы и должностные лица органов МСУ

- народ в случаях всенародного голосования ( акт, принятый на референдуме, обладает высшей юр силой, вступает в силу в день опубликования результатов голосования и не подлежит утверждению никаким др субъектом правотворчества)

Виды:

Референдумы, законотворчество, подзаконное правотворчество (направлено на детализацию положений законов др органами власти, чаще всего это правительство, которое детализирует порядок реализации законов), правотворчество органов МСУ, договорное правотворчество, правотворчество уполномоченных обществ(негос) организаций, делегированное правотворчество (передача своих полномочий др органу, предусмотрено в конституциях Италии, Франции, ФРГ и др), чрезвычайное (временное, направлено на поддержание необходимого порядка, может ограничиватьотдельные права граждан, нормы импертивные) и локальное правотворчество.