5.3. Социальное партнерство

В современный период в развитых странах все более распространяется идея социального партнерства.

Социальное партнерство отображает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современных экономических процессов и выражает общественную необходимость социального мира как одного из основных условий политической стабильности и экономического прогресса.

Идеи социального сотрудничества в сфере труда и трудовых отношений, прежди всего, в виде двух- или трехсторонней основе, (бипартизм или трипартизм), является основой деятельности международной организации труда (МОТ), ее идеологической базы.

Социальное партнерство – это система коллективных отношений между наемными работниками, работодателями, исполнительной властью, которые выступают сторонами социального партнерства, в ходе реализации их социально-экономических прав и интересов.

Социальное партнерство осуществляется на двух- или трехсторонней основе через представительские органы сторон социального партнерства соответствующих уровней.

Целью социального партнерства является достижение гражданского согласия в обществе путем согласования социально-экономических интересов сторон социального партнерства как необходимые условия устойчивого экономического развития, повышения жизненного уровня народа.

Степень развитой социального партнерства зависит от ряда факторов:

• уровень демократизации управления производством;

• уровня жизни большинства населения и уровень дифференциации их доходов;

• психологические предпосылки и культурные традиции в обществе, которые способствуют ориентации населения развитых стран на поиск социальных компромиссов, на решение общественных проблем рационализм, без крайних мер, на основе правил, определенных законами.

Основу цивилизованных отношений, которые складываются между партнерами, должны составлять принципы, произведенные Международной организацией труда. Среди них важнейшими есть:

• паритет представительства сторон социального партнерства;

• приоритет примирительных процедур как способа решения социально-трудовых конфликтов, поиска компромиссных решений;

• взаимоуважение сторон социального партнерства;

• обґрунтованість и реальность требований и взаимных обязательств сторон социального партнерства;

• ответственность сторон социального партнерства за выполнение договоренностей и принятых обязательств;

• обязательность рассмотрения центральными и местными органами исполнительной власти и исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов рекомендаций органов социального партнерства соответствующего уровня;

• обязательность рассмотрения каждой стороной социального партнерства обращений других сторон;

• взаимное информирование сторон социального партнерства относительно ее намерений.

На практике социальное партнерство осуществляется на основах трипартизма как системы трехстороннего представительства со стороны предпринимателей, профсоюзов и государства, которые, будучи заинтересованными участниками регуляции социально-трудовых отношений на рынке труда, в одинаковой степени ответственные за разработку взаимо-приемлемых решений и, в конечном итоге, за сохранение социального мира.

Социальное партнерство в Украине осуществляется сторонами в форме:

• общих консультаций, переговоров;

• коллективных договоров и соглашений;

• общего решения коллективных трудовых споров (конфликтов), предотвращение им, организации примиряющих и арбитражных процедур;

• рассмотрения и решения претензий и разногласий, которые могут возникать между сторонами социального партнерства соответствующего уровня;

• обмена необходимой информацией между сторонами социального партнерства;

• контроля за выполнением общих договоренностей.

Социальное партнерство является специфической формой социальных отношений в обществе между тремя субъектами (триада) рыночной экономики: владельцем (работодателем) и наемными работниками (профсоюзом) при участии государства, как арбитра, третейского судьи.

В системе социального партнерства отличают три системы: институционную, информационно-коммуникативную и нормативно-регулятивную.

У институционной подсистеме субъекты социального партнерства выполняют надлежащие им функции.

Государство, как правило, принимает участие в социальном партнерстве на национальном, региональном и отраслевом уровнях.

Государство выполняет функции:

• гаранта гражданских прав:

• впроваджувача социальной и экономической политики;

• владельца (работодателя);

• разработчика правовых и нормативных документов;

• независимого регулятора системы трудовых отношений (решение коллективных конфликтов, примирение, арбитраж и тому подобное).

Профсоюзы являются одной из общественных организаций, которые создаются трудящимися для защиты своих социальных, экономических и профессиональных прав, для выражения интересов наемных работников, для борьбы за социальную справедливость с целью содействия созданию для человека ответственных условий труда жизни.

Профессиональные союзы выполняют функции:

• сохранение и повышение заработной платы;

• улучшение условий труда (техника безопасности и охрана труда);

• обеспечение производительной занятости;

• сохранение рабочих мест для членов профсоюза;

• обеспечение участия трудящихся в управлении производством и распределений произведенного продукта.

Владельцы (работодатели) выполняют функции:

• защитных отношений;

• развития производства, обновления его материальной базы, повышения эффективности труда;

• сервисного обслуживания в предоставлении предпринимателям консалтинговых услуг.

Информационно-коммуникативная подсистема системы социаль-ного партнерства обеспечивает связки, которые устанавливаются между ее институтами: государство – профсоюзы; владельцы – профсоюзы; владельцы – государство; государство – профсоюзы – владельцы.

К нормативно-регулятивной подсистеме социального партнерства принадлежат международная и национальная нормативно-законодательная база, что регламентирует деятельность ее институтов в пределах социально-трудовых отношениях.

Органы социального партнерства. Механизмом организации взаимодействия участников социального процесса являются в первую очередь органы социального партнерства соответствующих уровней. На национальном уровне таким органом является Национальный совет социального партнерства. Это постоянно действующая структура. В состав которой входят на паритетных основах представители каждой из сторон социального партнерства, которые объединились в масштабах страны.

Национальный совет социального партнерства является высшим органом социального партнерства в Украине, который координирует деятельность органов социального партнерства на национальном, отраслевом, территориальном уровнях.

На отраслевом уровне могут образовываться самостоятельно действующие органы – отраслевые советы социального партнерства, в состав которых входят на паритетных основах представители каждой из сторон социального партнерства, которые объединились на отраслевом уровне.

На территориальном уровне стороны социального партнерства образуют постоянно действующие органы – территориальные советы социального партнерства.

На производственном уровне порядок и условия осуществления социального партнерства и создания соответствующих органов определяется сторонами согласно с действующим законодательством.

На условиях, определенных сторонами социального партнерства на производственном уровне, социальное партнерство может обеспечиваться также в структурных подразделениях предприятия, учреждения, организации.

Для рассмотрения и подготовки предложений по отдельным вопросам социально-трудовых отношений кроме упомянутых органов, стороны социального партнерства в случае необходимости могут создавать другие постоянные или временные органы (совещательные, консультативные, согласовательные, посреднические, арбитражные и тому подобное) .

Система коллективно-договорной регуляции в Украине включает национальный, отраслевой, региональный уровни и уровень предприятий.

На национальном уровне заключаются генеральные соглашения, предметом которых являются такие вопросы:

• дифференциация минимальных тарифных ставок за видами производства, работ и деятельности в производственных отраслях в зависимости от тяжести труда, но не ниже установленной государством минимальной заработной платы;

• единственные для всей территории Украины минимальные тарифные ставки компенсационных доплат за работу в неблагоприятных, вредных и опасных условиях труда, которые дифференцируются по видам и категориям условий труда;

• единственные тарифные условия оплаты труда работников и служащих за общими профессиями и должностями;

• максимальная длительность рабочей недели;

• минимальная длительность оплачиваемого отпуска;

• обязательство сторон по вопросам занятости;

• социальная защита наиболее впечатлительных слоев населения;

• обязательство относительно поэтапного повышения социальных гарантий;

• реализация государственных социально-экономических программ;

• охрана труда и окружающей среды;

• удовлетворение духовных потребностей населения;

• взаимные обязательства сторон относительно выполнения соглашений.

Предметом отраслевого и регионального соглашения могут быть:

• единственные для предприятий соответствующей отрасли, территории тарифная сетка рабочих и шкалы соотношений минимальных должностных окладов за группами должностей руководителей, специалистов и служащих или единственная отраслевая и территориальная тарифная сетка для всех категорий работников;

• единственные для разных категорий работников минимальные размеры доплат и надбавок, которые учитывают специфику условий труда отдельных профессиональных групп определенных отраслей, территорий;

• требования к организации и нормированию труда;

• обязательство сторон по вопросам занятости;

• требования к условиям и охране труда;

• система контроля за выполнением соглашения;

• порядок и сроки заключения коллективных соглашений;

• ответственность сторон за невыполнение соглашений.

Предметом коллективного договора на уровне предприятия могут быть взаимные обязательства сторон относительно регуляции производственных, трудовых социально-экономических отношений, в частности:

• изменения в организации производства и труды;

• регуляция занятости;

• режим работы, длительность рабочего времени и отдыха;

• условия и охрана труда;

• формы и системы оплаты труда;

• размеры тарифных ставок и должностных окладов за разрядами работ и должностями работников;

• виды и размер доплат, надбавок, премий и других поощрительных и компенсационных выплат, условий их предоставления;

• условия оплаты труда за сверх урочной работы; за время простоя не по вине рабочего и т.п.;

• жилищно-бытовое, культурное, медицинское обслуживание, организация оздоровления и отдыха работников;

• взаимные обязательства сторон относительно выполнения соглашений.

Предметом генерального, отраслевого, регионального соглашения, коллективного договора могут быть также другие вопросы оплаты труда, социальных гарантий, льгот отдельным категориям работников.

Тарифные соглашения на национальном уровне имеют преимущественно социальный, экономический характер, а коллективный договор на уровне предприятия более насыщен экономическим содержанием.