5.2. Система социальной защиты и социальной обеспеченности
Социальная защита – это система экономических, социальных, правовых, организационных мероприятий, которая предоставляет работоспособным гражданам соответствующие условия для улучшения своего благосостояния за счет личного трудового взноса, а неработоспособным – гарантии в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку, снижение налогов.
Система социальной защиты – это сфера жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества.
Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты.
Минимальные социальные стандарты – это установленные законодательством страны нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты.
Основные элементы системы:
установление допустимых параметров жизни (размера прожиточного физиологичного и социального минимума, минимальной пенсии, социальной помощи);
защита населения от роста цен и товарного дефицита для гарантированного обеспечения прожиточного минимума граждан;
решение проблемы безработицы и обеспечения эффективной занятости, переподготовка кадров;
пенсионное обеспечение (людей преклонных лет, инвалидов, семей, которые потеряли кормильца);
содержания детских домов, интернатов, домов для людей преклонных лет и тому подобное;
система общеобязательного государственного социального страхования;
социальное обслуживание (предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан и др.);
предоставление необходимой медицинской помощи и тому подобное.
Социальная защита населения осуществляется через пассивные и активные мероприятия.
Пассивные мероприятия заключаются в помощи общества отдельной личности или семье, которая не имеет достаточных средств существования. Социальная помощь оказывается тем, кто в ней нуждается, то есть имеет адресную направленность.
Активные мероприятия направлены на защиту лица и ее семьи от потерь дохода, связанных с безработицей, старением, болезнью, а также содействие образованию и повышению квалификации.
Согласно со статьей 46-ой Конституции Украины право граждан на социальную защиту гарантируется и обеспечивается государственным социальным страхованием.
Социальное страхование – система финансового возмещения (частичного или полного) физическим лицам определенных жизненных рисков. Социальное страхование является наиболее распространенной формой социальной защиты населения от разных рисков, связанных с потерей работоспособности и доходов. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, которые формируются за счет целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.
Основами законодательства Украины об общеобязательном государственном страховании, принятыми Верховной Радой Украины в январе 1998 года, предусмотрено внедрение пяти отдельных видов общеобязательного государственного страхования (пенсионного, медицинского, в связи со временной потерей работоспособности и расходами, обусловленными рождением и захоронением, на случай безработицы, а также от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности).
Социальное страхование на случай безработицы осуществляется по закону Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы” (от 2 марта 2000 года) и представляет собой систему прав, обязанностей и гарантий, которая предусматривает материальное обеспечение на случай безработицы из независимых от застрахованных лиц обстоятельств и предоставления социальных услуг за счет средств фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы.
Страхованию на случай безработицы подлежат лица, которые работают на условиях трудового договора (контракта), включая тех, которые проходят альтернативную (не военную) службу, а также тех, что работают неполный рабочий день или неполная рабочая неделя, и на других основаниях, предусмотренных законодательством о труде.
Законом установленная зависимость размера помощи от страхового стажа.
Размер помощи устанавливается в проценте к средней заработной плате (дохода) застрахованных лиц в зависимости от страхового стажа:
до 2-х годов – 50%;
от 2-х до 6-ти лет – 55%;
свыше 10-ти лет – 70%.
Помощь в связи с безработицей выплачивается в зависимости от длительности безработицы в процентах к определенному размеру:
первые 90 календарных дней – 100%;
на протяжении следующих 90 календарных дней – 80 %;
в последующем – 70%.
Важным направлением социальной защиты является пенсионное обеспечение.
Пенсионная система – это совокупность правовых, экономических и социальных институтов и норм, которые обеспечивают предоставление пенсий за возрастом, в связи с инвалидностью, а также в связи с потерей кормильца.
Право граждан на пенсию закреплено в ст. 46 Конституции Украины . Оно гарантируется созданной в нашей стране государственной системой социального обеспечения, которая в современных условиях реформируется. Пенсионное обеспечение осуществляется за счет специальных источников Пенсионного фонда и частично средств Государственного бюджета Украины.
Источником пенсионного фонда является: фонды обязательного государственного социального страхования, государственный бюджет, а также негосударственные пенсионные фонды.
Законом Украины “О пенсионном обеспечении” предусматривается, что право на пенсию за возрастом на общих основаниях имеют: женщины по достижении 55-ти лет при общем трудовом стаже не меньше 20-ти лет и мужчины по достижении 60-ти лет и при трудовом стаже не меньше 25-ти лет. Отдельным категориям граждан установлены при сниженном трудовом стаже льготные пенсии, в связи с особенными условиями труда и тому подобное.
Пенсионная реформа, которая проводится в Украине, должна достичь таких целей:
повысить уровень жизни пенсионеров;
установить пропорциональную зависимость размера пенсии от величины заработка и производственного стажа;
поощрить граждан к нагромождению средств к старости;
создать эффективную и действующую систему административного управления в пенсионном обеспечении;
обеспечить финансовую стабильность пенсионной системы;
обеспечить надежность сбережений участников пенсионных программ.
Целью реформирования системы пенсионного обеспечения является предоставление надлежащего уровня жизни людей пожилого возраста на основах социальной справедливости, гармонизации отношений между поколениями и содействие экономическому росту.
Пенсионная реформа в Украине проводится за тремя направлениями: реформирование солидарной системы, создание обязательной и развитие добровольной накопительной систем (рис.5.1.).
Суть реформирования солидарной системы лежит в обеспечении, с одной стороны, базовых принципов социального равенства, одинакового для всех защите от бедности в старом возрасте, постепенного повышения размеров пенсий в соответствии с государственными социальными гарантиями, а из другой стороны - в ликвидации социальных отличий, льготами и привилегиями.
Рис. 5.1. Система пенсионного обеспечения
При таких условиях солидарная система сможет обеспечить минимальный достаток на старость всем, кто работал.
Социальные пенсии должны устанавливаться всему неработоспособному населению страны в фиксированном размере с учетом прожиточного минимума пенсионеров.
Суть обязательной накопительной системы будет заключаться в том, что часть обязательных взносов к пенсионной системе будет накапливаться в единственном накопительном фонде и будет учитываться на индивидуальных накопительных пенсионных счетах граждан. Эти средства будут инвестироваться в экономику страны с целью получения инвестиционного дохода и защиты их от инфляционных процессов.
Введение второго уровня пенсионного страхования позволит:
увеличить общий размер пенсионных выплат из солидарной и обязательной накопительной системы до 55-60% средней заработной платы в Украине благодаря получению инвестиционного дохода;
усилить зависимость размера пенсии от трудового вклада работника, то есть заинтересованность граждан и их работодателей в уплате пенсионных взносов;
создать мощный источник инвестиционных ресурсов для роста национальной экономики;
распределить риски выплаты низких размеров пенсий между первым и вторым уровнем пенсионной системы и таким образом застраховать будущих пенсионеров от негативных демографических тенденций и колебаний в экономическом развитии государства и тому подобное.
Основу добровольной накопительной системы (третий уровень) будут составлять негосударственные пенсионные фонды, которые за типами будут разделяться на открытые, корпоративные и профессиональные.
Открытые пенсионные фонды будут создаваться юридическими лицами, участниками этих фондов будут граждане, которые будут осуществлять туда добровольные пенсионные взносы. Такие фонды могут быть созданы и на муниципальном уровне, что расширит возможности регионов в решении социальных вопросов.
Корпоративные пенсионные фонды будут создаваться работодателями, и участниками таких фондов будут граждане, связанные трудовыми отношениями с этими работодателями. Работодатели должны брать на себя с безусловное обязательство платить дополнительные пенсионные взносы в интересах своих работников.
Профессиональные пенсионные фонды будут создаваться объединениями граждан или юридических лиц за профессиональным признаком. Участниками таких фондов будут граждане связанные за родом их профессиональной деятельности.
Другой формой сбережений в пределах третьего уровня является открытие пенсионных депозитных счетов в банковских учреждениях или страховых организациях по инициативе отдельной личности.
Важным есть то, что система негосударственных пенсионных фондов позволит привлекать также и средства работодателей к формированию пенсионных сбережений их работников, и таким образом еще больше способствовать повышению уровня жизни граждан на заслуженном отдыхе.
Трехуровневая пенсионная система позволит распределить между тремя ее составляющими риски, связанные с изменениями в демографической ситуации, к которым более чувствительная солидарная система, и с колебаниями в экономике и на рынке капиталов, которые больше чувствуются в накопительной системе. Такое распределение рисков позволит сделать пенсионную систему более финансово сбалансированной и стойкой, что застрахует работников от снижения общего уровня доходов после выхода на пенсию.
Минимальная пенсия определяется как совокупность пенсии, назначенной из общеобязательной солидарной системы пенсионного страхования, пенсионных выплат из второго и третьего уровней системы пенсионного обеспечения и государственной социальной помощи, назначенной в соответствии с Законом Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям». Минимальная пенсия в случае, если она является основным источником для существования, не может быть ниже размеру прожиточного минимума. Однако к стабилизации экономического положения в Украине размер минимальной пенсии постепенно будет приближаться к прожиточному минимуму (исходя из реальных возможностей расходной части Государственного бюджета Украины и Пенсионного фонда).
В соответствии с Законом Украины “Об общеобязательном государственном страховании” в Украине проводится реформирование системы медицинского страхования.
За этим видом страхования выплаты осуществляются с целью установления дохода, потерянного в результате временной неработоспособности, а также предоставляются на лечение больных. Во многих странах в пределах этого страхования платится помощь в связи с беременностью и родами.
Медицинское страхование может быть добровольным и обязательным. В первом случае оно базируется на основах добровольного участия граждан в личном страховании, а во втором – входит в систему обязательного государственного социального страхования население.
Для Украины обязательное медицинское страхование все еще остается теоретическим понятием, поскольку застраховать всех общество не в состоянии.
В то же время в Украине существует и развивается добровольная страховая медицина. Добровольное медицинское страхование допускает (по желанию клиента) платное медицинское обслуживание на более высоком уровне, чем это гарантирует государство. Следует отметить, что в настоящее время только разрабатываются стандарты предоставления медицинской помощи и определяется ее гарантированный объем).
Введение добровольного медицинского страхования позволит улучшить качество услуг, что предоставляется и будет способствовать инвестированию отрасли через фонды добровольного медицинского страхования.
Наиболее распространена такая схема медицинского страхования: страхователь (клиент) – страховщик (страховая компания) – медицинское учреждение. Страховая компания выступает как организатор предоставления медицинской помощи и финансирует ее. Сегодня так работает большинство украинских страховых компаний.
В развитых странах действуют две базовые модели финансирования охраны здоровья. Первая – государственная модель, при которой финансирование осуществляется из государственного бюджета. Такую модель применяют в Великобритании, Италии, Канаде, Австралии.
Вторая модель является смешанной бюджетно-страховой, которая предусматривает финансирование целевых программ и оплату медицинской помощи малообеспеченным, социально незащищенным слоям населения (пенсионерам, детям, студентам, инвалидам) за счет государства и органов местного самоуправления. За тех, кто работает, платят предприятия и учреждения. Эта модель характерна для Финляндии, Швеции, Норвегии, где государство финансирует до 70% всех расходов на охрану здоровья.
Обе системы и, в первую очередь, смешанная, направленные на достижение полного равновесия между источниками средств, которые тратятся на охрану здоровья, и эффективностью деятельности медицинских заведений.
Источниками финансирования национальной системы охраны здоровья соответственно с “Концепцией развития охраны здоровья в Украине” являются:
средства государственного и местного бюджетов;
фонд общеобязательного государственного социального медицинского страхования;
средства фондов добровольного страхования;
благотворительные взносы, пожертвования юридических и физических лиц;
средства накопительных фондов территориальных объединений и благотворительных фондов;
денежные средства, полученные за предоставление платных медицинских услуг;
другие источники, которые не запрещены законодательством.
Функционирование двух систем - обязательного и добровольного медицинского страхования - требует разработки правового и экономически обоснованного механизма, который бы обеспечивал рыночное развитие добровольного страхования с сохранением высокого качества медицинской помощи, что делается по линии обязательного страхования.