3.5. Программы содействия занятости населения

Государственная активная политика занятости предусматривает разработку программ содействия занятости населения.

Различают долгосрочные и краткосрочные программы содействия занятости. Они разрабатываются как на государственном, так и на региональном уровнях.

Целью государственных и региональных программ является содействие занятости населения, удовлетворения потребностей граждан в труде.

Государственные и территориальные программы занятости населения направлены на :

• содействие развитию и структурной перестройке экономики, созданию условий для направления высвобождаемых работников, в первую очередь на рентабельные производства и в приоритетные отрасли экономики;

• предупреждение развития безработицы и его сокращения путем повышения экономической заинтересованности предприятий и организаций в создании дополнительных рабочих мест, преимущественно с гибкими формами занятости;

• усовершенствование системы воссоздания рабочей силы в то же время с увеличением количества рабочих мест, улучшения профессиональной ориентации, повышения квалификации работников и эффективности использования трудовых ресурсов;

• защита безработных и их семей от негативных последствий безработицы и обеспечения занятости граждан, которые нуждаются в социальной защите и не способные конкурировать на рынке труда;

• формирование кадровой, материальной, информационной, статистической, финансовой и научно–методической базы государственной службы занятости;

• мероприятия содействия занятости населения, которое проживает в сельской местности.

Специальные отраслевые программы занятости населения предназначены для решения на уровне отдельных отраслей и предприятий проблем скрытой безработицы, содействия производительной занятости работников и практической реализации дифференцированного подхода относительно отдельных предприятий с учетом государственной политики структурной перестройки, санации государственных предприятий и мероприятий государственной политики на рынке труда.

Программы занятости населения в Украине начали разрабатываться с 1995 года. В настоящее время разработанная Программа содействия занятости населения на период до 2010 года. Программа определяет такие главные цели:

• поддержка создания новых рабочих мест и производительной занятости;

• формирование эффективной структурной и региональной политики занятости:

• дифференцированный подход к сокращению производства и обеспечения помощи освобожденным работникам;

• смещение акцентов в работе системы ЦЗ от констатации состояния на рынке труда к регуляции и предубеждению негативных процессов и, прежде всего, в сфере контроля за профессиональной специализацией вузов и переподготовительных заведений объемами и качественными параметрами выпускников;

• пересмотр региональной политики относительно ответственности и финансово-организационных функций за схемой «ведомство — регион»;

• внедрение на государственном и региональных уровнях механизма протекционистских мероприятий, направленных на временную защиту отечественных товаров и, в конечном итоге, рабочих мест;

• стимулирование государственных и частных работодателей на создание новых рабочих мест и минимальных расходов на это;

• усовершенствование информационно-статистической базы относительно развития рынка труда;

• содействие занятости путем развития социального партнерства.

Мероприятия программы предусматривают обеспечение благоприятных налоговых инвестиционных финансово-кредитных и других условий ведения хозяйства для предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности.

Зарубежный опыт свидетельствует о разных подходах отдельных стран относительно распределения средств на активные и пассивные мероприятия политики занятости. В таких странах, как Франция, Германия, Англия преобладают расходы на поддержку уровня доходов населения, а на активные мероприятия тратится значительно меньше средств. Во Франции, например, частица расходов на активные и пассивные мероприятия соответственно равняется 28,4 и 71,6%; в Англии - 29,1 и 70,9%, в Германии - 44,1 и 55,9%.

Обратную картину относительно расходов на активные и пассивные мероприятия политики занятости населения наблюдаем в Швеции и Италии, где соответствующие расходы составляют 67,6 и 32,4% и 51,6 и 48,4%.

Стратегия занятости населения в Украине должна связываться с последующим развитием и расширением активных мероприятий для предотвращения безработицы и увеличений на них расходов из фонда содействия занятости населения с учетом состояния рынка труда.

Соответственно с рекомендациями МОТ размер помощи в связи с безработицей должен составлять 60% средней заработной платы. В скандинавских странах такая помощь составляет 50–70% средней заработной платы при уровне безработицы 0,5 – 1%.

Для финансирования предусмотренных программами занятости населения мероприятий образуется государственный фонд содействия занятости за счет:

• ассигнований государственного и местных бюджетов;

• собраний на обязательное социальное страхование на случай безработицы;

• средств службы занятости, полученных от предоставления платных услуг предприятиям и организациям и части прибыли предприятий, учреждений и организаций, которые создаются государственной службой занятости.

Инфраструктура рынка труда в экономической системе представляет собой совокупность институтов содействия занятости населения, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров. Она состоит из сети центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и тому подобное. Основным элементом инфраструктуры рынка труда является государственная служба занятости.

Государственная служба занятости является централизованной структурой специальных органов, она образована для комплексного решения вопросов регуляции занятости населения, профессиональной ориентации и социальной поддержки временно нетрудящихся граждан.

В Украине функционируют такие центры занятости: государственный, Крымский республиканский, областные, районные и районные в городах.

Основные задания государственной службы занятости – это разработка и осуществление мероприятий по государственной политике занятости из обеспечения занятости работоспособного населения, систематическое изучение процессов, которые происходят на рынке труда, и разработка на этой основе необходимых прогнозов.

Государственная служба занятости выполняет такие функции:

• анализирует спрос и предложение на рабочую силу, информирует население и государственные органы управления о состоянии рынка труда;

• консультирует граждан, учреждения и организации о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой;

• осуществляет учет свободных рабочих мест и граждан, которые обратились в службу занятости;

• оказывает помощь гражданам в выборе работы и владельцам предприятий в пидбори работников;

• организует профпидготовку и переподготовку граждан;

• предоставляет услуги по трудоустройству и профориентации высвобожденным работникам;

• регистрирует безработных и оказывает им разную помощь;

• принимает участие в подготовке государственных и территориальных программ занятости;

• готовит предложения относительно определения территории приоритетного развития, где увеличение количества рабочих мест поощряется государством;

• информирует население о наличии учебных заведений, центров, курсов, технических школ, комбинатов, пунктов подготовки и переподготовки кадров;

• проводит работу по вопросам организации профдеятельности граждан Украины за границей;

• разрабатывает статистическую отчетность;

• осуществляет учет и составляет отчеты о расходовании средств госфонда. Служба занятости в период формирования рынка труда обязана принимать меры для предотвращения массовой безработицы, способствовать общественному осознанию изменений в государственной политике занятости, повышать уровень профессиональной мобильности тех, кто желает работать.

УЧЕБНЫЙ ТРЕНИНГ

Вопрос для самопроверки

1. В чем заключается социально-экономическая суть занятости?

2. Раскройте содержание понятия “статус занятости”.

3.Охарактеризуйте виды занятости. Дайте определение рациональной занятости.

4.Какими показателями можно оценить уровень эффективности занятости на макроуровне?

5.Назовите основные пути эффективности занятости и раскройте сущность концепции эффективной занятости.

6.Какая экономическая природе безработицы? Назовите и охарактеризуйте его виды и формы.

7.Раскройте содержание статуса безработного и понятия “подходящая” работа.

8.В чем заключается разница между расчетами уровня безработицы за методикой МОТ и Министерства статистики Украины?

9.Дайте определение полной занятости и нормы естественной безработицы.

10.Какие связки определяет кривая Бевериджа?

11.Как определяется коэффициент напряженности на рынке труда?

12.Дайте социально-экономическую оценку уровня безработицы.

13.Раскройте содержание закона Оукена. Какие взаимосвязи он определяет?

14.Раскройте сущность государственной политики в сфере регуляции занятости.

15.Охарактеризуйте основные программы занятости, что применяются в мировой практике.

ТЕСТЫ

1. Различают такие формы занятости:

а) полная, неполная, сезонная;

б) полная, частичная, скрытая;

в) первичная, вторичная;

г) не имеет правильного ответа.

2. Добровольная неполная занятость – это:

а) частичная;

б) явная неполная;

в) вторичная;

г)тимчасова.

3. В состав занятого населения не включаются перечисленные ниже лица:

а) лица, которые временно отсутствовали на работе;

б) граждане, которые выбраны, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органах государственной власти, управления;

в) занятые воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и гражданами преклонных лет;

г) проходят профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства.

4. Экономисты считают, что полная занятость в стране достигается в том случае, когда:

а) все население страны работает;

б) работают все, кто достиг работоспособного возраста;

в) работают все, кто хочет работать;

г) достигается сбалансированность между спросом и предложением рабочей силы.

5. Циклическая безработица связана с:

а) общим спадом производства;

б) структурными сдвигами в экономике;

в) несовершенством рынка труда;

г) добровольным или вынужденным поиском работы.

6. Структурная безработица связана с:

а) переходом к новой технике, технологии;

б) сокращением численности занятых в отраслях оборонной промышленности;

в) перемещением людей из одной местности в другую, из одной работы на другую;

г) изменениями в предложении труда.

7. Фрикционная безработица связана с:

а) спадом производства;

б) неполным использованием ресурсов предприятия;

в) поиском или ожиданием работы;

г) неполной информации о вакансиях.

8. Если фактический ВВП более большой (1), равняется (2), более малый (3) потенциального ВВП, то всегда верно, что:

а) существует институционная безработица;

б) уровень безработицы равняется естественному;

в) существует циклическая безработица;

г) отсутствующая фрикционная безработица;

д) существует структурная безработица.

9. Работа за временными контрактами – е занятость:

а) сезонная;

б) нерегламентированная;

в) неполная;

г) вторичная.

ЗАДАНИЕ

Задание 1.

а) Рассчитайте уровень безработицы (u), если численность занятых в экономике (Е) составляла – 90 млн.осіб, численность безработных (Б) – 10 млн.осіб.

б) Через месяц 0,5 млн.осіб из числа занятых (Е) потеряли работу, а 1 млн.осіб из числа официально зарегистрированных безработных (Б) прекратили поиски работы.

Определит при этих условиях:

1) численность занятых (Е);

2) количество безработных (Б);

3) уровень безработицы (u).

Задание 2.

Найдите соответствующие определения (от 1 до 8) таких понятий (от а) к же)):

а) фрикционная безработица;

б) структурная безработица;

в) кон’юктурне безработица;

г) полная занятость;

д) естественная безработица;

е) уровень безработицы;

е) работоспособное население;

ж) закон Оукена.

1. Превышение на 1% фактического уровня безработицы над уровнем безработицы при условиях полной занятости приводит к отставанию реального объема ВНП от потенциального ВНП на 2,5 %.

2. Уровень безработицы, определенный при условиях отсутствия циклической безработицы.

3. Безработица, связанная с добровольным изменением наемными работниками места работы или с периодами их временного освобождения.

4. Все лица, которые могут и хотят работать.

5. Безработица, связанная с циклическим сокращением производства.

6. Частица работоспособного населения, не занятая в данный период времени.

7. Безработица, связанная с несоответствием профессиональной подготовки рабочей силы структуре производства.

8. Занятость, которая составляет меньше, чем 100% имеющейся рабочей силы, при условиях фрикционной и структурной безработицы.

Задание 3.