Вопрос 3. Понятие судебного приказа как разновидности судебного акта

По результатам рассмотрения бесспорных требований в порядке приказного производства судья (а не суд) выносит судебный приказ. Поскольку речь идет об упрощенной судебной процедуре, то и порядок вынесения судебного приказа является простым. Судья изучает содержание заявления взыскателя и документы, приложенные к заявлению, оценивает доказательства - документы, в результате чего выносит судебный приказ.

Однако рассмотрение заявления о вынесении судебного приказа не всегда завершается вынесением судебного приказа. Судья по основаниям, предусмотренным статьей 143 и частью 2 статьи 144 ГПК, может вынести определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа или возвратить заявление.

Судебный приказ по существу заявленного требования выносится судьей в течение трех дней со дня поступления заявления в суд (ст. 145 ГПК).

Судебный приказ является одним из видов судебных актов, что вытекает из содержания части 1 статьи 21 ГПК, которая устанавливает: «Суд принимает судебные акты по гражданским делам в форме решений, определений, постановлений и приказов». Являясь разновидностью судебных актов, приказ обладает всеми признаками, присущими судебным актам. Судебный приказ - это:

1) правоприменительный акт;

2) официальный акт;

3) акт защиты прав определенных субъектов;

4) акт, регулирующий поведение конкретных субъектов и определяющий права и обязанности взыскателя и должника;

5) акт, выносимый в установленном законом порядке;

6) акт, имеющий определенную структуру и реквизиты.

Судебный приказ вступает в законную силу по истечении установленного законом срока, т.е. становится обязательным для всех лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории республики (ч. 2 ст. 21 ГПК).

Н.А. Громошина обоснованно отмечает, что судебный приказ, имея много общего в своей сущности с судебным решением, тем не менее, не является разновидностью решения.

Сила судебного приказа иная, нежели у судебного решения. Суд, вынесший и объявивший решение, по общему правилу не вправе его отменить (ч. 1 ст. 230 ГПК). Вынесенный судебный приказ может быть отменен судьей в связи с возражениями должника (ст. 148 ГПК). Судебный приказ имеет меньшую юридическую силу, чем судебное решение, потому что он выносится в упрощенном порядке без судебного разбирательства.

Судебный приказ выносится судьей, этим он отличается от судебного решения, постановляемого судом именем Республики Казахстан.

В соответствии с частью 3 статьи 139 ГПК судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Это означает, что судебный приказ, являясь одним из видов судебных актов, одновременно служит исполнительным документом. В отличие от этого, на основании решения суда, вступившего в законную силу (если решение подлежит немедленному исполнению, то сразу после его вынесения) выдается отдельный исполнительный документ, который предъявляется к исполнению.

Судебный приказ отличается и от определений суда первой инстанции. Судебный приказ отвечает по существу заявленных требований и оканчивает производство по делу (Н.А. Чечина). Основным же существенным признаком определения суда является то, что он является судебным актом, которым дело не разрешается по существу (ч. 1 ст. 251 ГПК).

Закон содержит легальное определение судебного приказа. Статья 139 ГПК определяет: «Судебный приказ представляет собой акт судьи, вынесенный по заявлению взыскателя о взыскании денежных

5) перечень прилагаемых документов, подтверждающих заявленное требование.

Документы, подтверждающие требование взыскателя, представляются в суд в подлиннике.

В случае истребования имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества (ч. 3 ст. 141 ГПК).

Заявление подписывается взыскателем или его представителем. К заявлению, подаваемому представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия (ч. 4 ст. 141 ГПК).

Вопрос о государственной пошлине, уплачиваемой при подаче заявления в суд, регулируется статьей 142 ГПК. Согласно ее нормам заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы, при обращении в суд с иском в порядке искового производства. При этом следует учитывать нормы статьи 9 Закона о государственной пошлине, предусматривающих освобождение от уплаты государственной пошлины в судах. В частности, от такой обязанности согласно указанной статье освобождаются:

- истцы - по искам о взыскании сумм оплаты труда и другим требованиям, связанным с трудовой деятельностью (подпункт а);

- истцы - по искам, вытекающим из авторского права, а также из права на открытие, изобретение, рационализаторское предложение и промышленные образцы (подпункт б);

- истцы - по искам о взыскании алиментов (подпункт в);

- профессиональные технические школы системы общего среднего образования - по искам о взыскании понесенных государством расходов на содержание учащихся, самовольно оставивших учебные заведения или исключенных из них (подпункт и);

- юридические лица, обратившиеся в случаях, предусмотренных законодательством, в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов государства (подпункт л);

- истцы - участники Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним, инвалиды I и II групп - по всем делам и документам (подпункт м);

- государственные учреждения - при предъявлении исков по вопросам, входящим в их компетенцию, за исключением случаев защиты интересов третьих лиц (подпункт р);

- общественные организации инвалидов, благотворительные организации, Общество Красного Полумесяца и Красного Креста РК - при подаче исков по вопросам, входящим в их компетенцию (подпункт с);

- страхователи и страховщики - по искам, возникающим из договоров обязательного страхования (подпункт ф);

- Национальный Банк РК и его подразделения - при подаче исков по вопросам, входящим в их компетенцию (подпункт ч).

Следовательно, при обращении в суд этих же лиц с соответствующими требованиями в порядке приказного производства, они освобождаются от уплаты государственной пошлины с подаваемых в суд заявлений о вынесении судебного приказа.

При предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства уплаченная государственная пошлина засчитыва - ется в счет подлежащей уплате государственной пошлины с подаваемого им искового заявления (ч. 4 ст. 142 ГПК).

Пониженный размер государственной пошлины при подаче заявления о вынесении судебного приказа и ее зачет в случае предъявления иска являются факторами, стимулирующими взыскателей к обращению в суд в порядке именно приказного, а не искового производства (В.И. Аргунов).

Статья 143 ГПК регулирует вопросы отказа в принятии и возращении заявления о вынесении судебного приказа. Это означает, что не каждое заявленное в суд требование является предметом судебной защиты.

Судья отказывает в принятии или возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьями 153 и 154 ГПК.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 143 ГПК судья возвращает заявление в случаях, если:

1) заявленное требование не подлежит рассмотрению в порядке приказного производства (не предусмотрено статьей 140 ГПК);

2) должник находится вне пределов юрисдикции судов РК;

3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

4) усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов;

5) форма и содержание заявления не отвечает требованиям статьи 141 ГПК;

6) заявление не оплачено государственной пошлиной (если взыскатель не освобожден от уплаты государственной пошлины).

Об отказе в принятии заявления судья выносит определение в трехдневный срок со дня поступления заявления в суд (ч. 2 ст. 143 ГПК).

Если судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа, то государственная пошлина, внесенная взыскателем, возвращается (ч. 2 ст. 142 ГПК).

На наш взгляд, приказное производство нельзя рассматривать как - отдельный вид гражданского судопроизводства (производства дела в суде первой инстанции) и ставить вровень с исковым, особым исковым и особым производствами. Критериями выделения названных трех видов судопроизводства являются особенности порядка рассмотрения и разрешения определенного круга гражданских, обусловленных предметом судебной деятельности, спецификой спорных материальных правоотношений и вопросов. Судопроизводство по этим гражданским делам, независимо от применяемого к ним порядка того или иного вида производства в суде первой инстанции, подчиняется общим процессуальным предписаниям (за отдельными изъятиями и дополнениями) и характеризуется полной судебной (процессуальной) формой. После возбуждения гражданских дел осуществляется их подготовка к судебному разбирательству и проводится судебное заседание по рассмотрению и разрешению их по существу, т.е. осуществляется разбирательство дел с соблюдением во всех случаях принципов гражданского судопроизводства, за исключением разбирательства исковых дел в порядке заочного производства (см. об этом вопрос 3 темы 20 настоящего учебника). Лица, участвующие в деле, и другие участники гражданского процесса в обязательном порядке извещаются о времени и месте судебного заседания по разбирательству дела, кроме случаев, предусмотренных частью 2 статьи 306 и частью 1 статьи 311 ГПК. Это означает, что к делам искового, особого искового и особого производства закон устанавливает унифицированный порядок их рассмотрения и разрешения, единую гражданскую процессуальную форму с известной долей ее модификации.

Анализ же норм статей 139 и 140 ГПК позволяет утверждать, что приказное производство - это ускоренное, усеченное производство по бесспорным требованиям, где не действуют принципы диспозитивности, состязательности, непосредственности, устности, гласности и процессуального равноправия сторон. В нем отсутствуют многие процессуальные институты и средства, характерные для названных выше трех видов гражданского судопроизводства. При рассмотрении требований в порядке приказного производства не осуществляется судебное доказывание в полном объеме. Более того, взыскатель и должник, заинтересованные в исходе дела, вообще не извещаются о рассмотрении требования, поэтому в приказном производстве не заслушиваются объяснения взыскателя и должника, не осуществляется судебное разбирательство, соответственно невозможна подача ходатайств и их разрешение в судебном заседании. Итогом рассмотрения требования в приказном производстве является акт не суда, а судьи.

В порядке приказного производства судья (а не суд) рассматривает заявление взыскателя о взыскании денежных сумм или истребовании имущества от должника по бесспорным требованиям (ч. 1 ст. 139 ГПК). Из приведенной нормы следует, что основным положением, характеризующим приказное производство, является рассмотрение судьей бесспорного имущественного требования взыскателя к должнику. Бесспорность требования согласно законодательному предписанию означает, что заявленное требование обосновано надлежащими документами, т.е. подтверждено бесспорными доказательствами. При этом необходимо учитывать, что в данном случае бесспорность требования - это нормативная презумпция. Требование, которое было рассмотрено судьей в порядке приказного производства и по которому вынесен судебный приказ, признается бесспорным в том случае и до тех пор, пока не поступят возражения должника против заявленного требования в установленные законом сроки. Возражения должника свидетельствуют о наличии спора по данному требованию между взыскателем и должником (ст. 148 ГПК).

Таким образом, приказное производство - это упрощенная судебная процедура по рассмотрению судьей заявленных взыскателем к должнику бесспорных требований, перечень которых предусмотрен законом.