Раздел V. Международный процесс

Тема 29. Производство по делам с участием субъектов иностранного права

Вопрос 1. Общие положения и законодательство о международном гражданском процессе

На территории Казахстана временно или постоянно проживает достаточно большое число иностранцев и лиц без гражданства, а также имеется немало иностранных и международных организаций, их филиалов и представительств. Количество субъектов иностранного права в Казахстане резко возросло после обретения Казахстаном независимости и статуса самостоятельного субъекта международного права. Этому способствовала проводимая нашим государством примерно до середины 90 - х гг. политика привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Казахстан. В последние годы Казахстан предпринимает активные меры, направленные на взаимное поощрение и защиту инвестиций45.

В соответствии, например, со статьей 8 Конвенции о защите прав инвестора, подписанной в г. Москва 28 марта 1997 г., инвестициям на территории Сторон предоставляется безусловная правовая защита, которая обеспечивается настоящей Конвенцией, национальным законодательством Сторон, а также международными договорами, участниками которых они являются. Решения государственных органов о национализации или реквизиции инвестиций могут быть обжалованы в порядке, установленном национальным законодательством страны - реципиента. Инвестор имеет право на возмещение ущерба, причинен

45 См.: Ратифицированные РК Соглашения о поощрении и защите инвестиций между Правительством Республики Казахстан и Правительствами Малайзии (Закон РК от I! июня

1997 г.). Кыргызской Республики (Закон РК от 28 октября 1997 г.). Финляндской Республики (Закон РК от 30 октября 1997 г.). Грузни (Закон РК ог 5 декабря 1997 г.). Азербайджанской Республики (Закон РК от 5 декабря 1997 г.). Республики Индия (Закон РК от 8 мая

1998 г.). Российской Федерации (Закон РК от I 1 декабря 1998 г.), Французской Республики (Закон РК от 5 июля 2000 г.), Швейцарским Федеральным Советом (Закон РК от 8 мая 1998 г.). Бельгийско - Люксембургским Экономическим Союзом (Закон РК от 30 декабря 1999 г.), между Республикой Казахстан и Чешской Республикой (Закон РК от 11 июня 1997 г.). Государством Кувейт (Закон РК от 22 февраля 2000 г.).

ного ему решениями и действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц, противоречащими законодательству страны - реципиента и нормам международного права (ч. 3 и 4 ст. 9 Конвенции о защите прав инвестора).

Иностранные лица, находящиеся или расположенные на территории Казахстана, вступают в различные правовые отношения, из которых могут возникнуть споры о праве. В предусмотренных законодательством случаях спорные правовые вопросы с участием субъектом иностранного права подлежат рассмотрению и разрешению в судах Республики Казахстан.

К юрисдикции казахстанских судов относятся в ряде случаев споры о праве с участием иностранных лиц, находящихся вне пределов Республики Казахстан.

На территории Казахстана подлежат исполнению решения иностранных судов и арбитражей в предусмотренном законом порядке, если международным договором Республики Казахстан не устанавливается иное.

Казахстанские суды выполняют судебные поручения иностранных судов в порядке, установленном законом или международным договором Республики Казахстан.

Указанные обстоятельства предопределяют необходимость правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи отправлением правосудия по гражданским делам с участием субъектов иностранного права, признанием и исполнением решений и выполнением поручений иностранных судов и арбитражей.

Законодательство Республики Казахстан о международном гражданском процессе основывается на Конституции и общепризнанных принципах и нормах международного права.

Нормы о производстве по делам с участием иностранных лиц сконцентрированы в главе 45 ГПК. Данная глава составляет содержание последнего раздела ГПК, а именно раздела V «Международный процесс». Глава 45, нормами которой завершается ГПК, включает в себя статьи с 413 по 426 (всего 14 статей).

Производство в судах по делам, в которых участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные и международные организации , осуществляется в соответствии с ГПК и иными законами (ч. 3 ст. 413 ГПК).

Вместе с тем наличие иностранного элемента обусловливает необходимость применения специальных правовых норм и норм меж -

4" Далее - иностранные лица или субъекты иностранного права.

дународных договоров Республики Казахстан при рассмотрении и разрешении конкретных дел и вопросов.

Нормы международного гражданского процесса содержатся в различных нормативно - правовых актах, принятых компетентными органами Республики Казахстан. К ним относятся:

1) постановления Верховного Совета Республики Казахстан:

- от 2 июля 1992 г. «О ратификации Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности»;

- от 31 марта 1993 г. «О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (с изменениями, внесенными Законом РК от 24 июня 1999 г.);

- от 31 марта 1993 г. «О присоединении Республики Казахстан к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года»;

- от 31 марта 1993 г. «О присоединении Республики Казахстан к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года»;

- от 10 ноября 1994 г. «О ратификации Консульской конвенции между Республикой Казахстан и Российской Федерацией»;

2) Законы Республики Казахстан:

- от 27 декабря 1994 г. «Об иностранных инвестициях» (с последующими изменениями и дополнениями);

- от 12 ноября 1997 г. «О дипломатической службе» (с изменениями, внесенными Законом РК от 4 ноября 1999 г.);

- от 24 июня 1999 г. «О ратификации Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года»;

- от 30 декабря 1999 г. «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов»;

3) Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу законов:

- от 19 июня 1995 г. «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 19.06.1997 г. № 134 - 1, от 01.03.2001 г № 160 - И);

- от 12 декабря 1995 г. «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан»;

4) Указы Президента Республики Казахстан:

- от 4 октября 1995 г. «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года»;

- от 27 сентября 1999 г. «Об утверждении Консульского устава Республики Казахстан»;

5) постановление Кабинета Министров РК от 13 июля 1993 г. № 599 «О Временных правилах пропуска через государственную границу Республики Казахстан дипломатической почты иностранных государств и личных вещей дипломатических курьеров» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 27 июля 2000 г. № 1132);

6) приказы Министерства иностранных дел РК:

- от 21 ноября 2000 г. № 264 «Об утверждении Правил консульской легализации»;

7) приказ Министерства юстиции РК от 8 января 1998 г. № 13 «Об утверждении Инструкции «О порядке оказания судами и учреждениями юстиции Республики Казахстан правовой помощи и о порядке обращения за правовой помощью к таким учреждениям иностранных государств»47.

Особое место среди источников международного гражданского процесса занимают конвенции и многосторонние соглашения, среди которых следует назвать следующие:

- Конвенция ООН «О привилегиях и иммунитетах Объединенных наций» (Нью - Йорк, 13 октября 1946 г.),

- Конвенция ООН «О привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений» (21 ноября 1947 г.);

- Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью - Йорк, 1958 г.);

- Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.);

- Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.);

- Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.);

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.);

- Конвенция о защите прав инвестора (Москва, 28 марта 1997 г.);

- Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (Киев, 20 марта 1992 г.);

- Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества (Москва, 6 марта 1998 г.).

Важнейшими источниками международного гражданского процесса являются двусторонние договоры Республики Казахстан с зарубежными государствами. К числу таких договоров относятся

47 Далее - Инструкция о порядке оказания правовой помощи от 8 января 1998 г.

договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (в ряде договоров отдельно регулируются вопросы правовой помощи по семейным делам). Республика Казахстан заключила такие договоры с Монголией (22 октября 1993 г.)48, Литовской Республикой (9 августа 1994 г., Протокол к договору от 7 февраля 1997 г.)49, Турецкой Республикой (13 июня 1995 г.)50, Исламской Республикой Пакистан (23 августа 1995 г.)51, Кыргызской Республикой (26 августа 1996 г.)", Туркменистаном (27 февраля 1997 г.)53, Корейской Народно - Демократической Республикой (7 апреля 1997 г.)54, Республикой Узбекистан (2 июня 1997 г.)55, Азербайджанской Республикой (10 июня 1997 г.)56. \

Соглашение между Республикой Казахстан и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 6 октября 1999 г. находится в стадии ратификации .

4,1 Постановление Верховного Совета РК от 22 июня 1994 г. «О ратификации договора между Республикой Казахстан и Монголией о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам».

44 Закон РК от 9 ноября 1998 г. «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и Протокола к Договору между Республикой Казахстан и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным и уголовным делам».

- Закон РК от 31 октября 1997 г. «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Турецкой Республикой о правовой помощи по гражданским делам».

Закон РК от 9 ноября 1998 г. «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Исламской Республикой Пакистан о взаимной правовой помощи по гражданским семейным и уголовным делам».

" Закон РК от 30 июня 1997 г. «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой об оказании взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам».

53 Закон РК от 10 декабря 1998 г. «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Туркменистаном о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и семенным делам».

Закон РК от 9 ноября 1998 г. «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Корейской Народно - Демократической Республикой о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам».

5_Закон РК от 8 мая 1998 г. «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам».

5" Закон РК от 20 мая 1999 г. «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским делам».

57 См.: Постановление Правительства РК от 3 февраля 2000 г. № 152 «О проекте Закона Республики Казахстан «О ратификации Соглашения между Республикой Казахстан и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам».

Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона (п. 3 ст. 4 Конституции).

Формально - процедурные вопросы, связанные с работой судов Казахстана по оказанию правовой помощи, регулируются Инструкцией о порядке оказания правовой помощи от 8 января 1998 г. Переписка, связанная с оказанием правовой помощи на основании заключенных Республикой Казахстан договоров о правовой помощи, ведется казахстанскими судами на государственном и/или русском языках. В случае необходимости (в соответствии с условиями договоров о правовой помощи) перевода документов на иностранный язык такой перевод производится в Министерстве юстиции РК. Все документы, посылаемые судами в порядке оказания правовой помощи, должны иметь печать. Они должны быть составлены по установленной форме, написаны ясным и четким языком, отпечатаны, тщательно и аккуратно оформлены. Удостоверительные надписи на документах исполняются на казахском (или русском) языке и должны быть отпечатаны. Пользование штампами при удостоверении документов не допускается. При оказании правовой помощи на основании заключенных Республикой Казахстан договоров о правовой помощи суды должны пользоваться формулярами на соответствующих двух языках.

В случае необходимости получения сведений о действующем или действовавшем в иностранных государствах законодательстве суды обращаются в Министерство юстиции РК, которое при необходимости запрашивает в установленном порядке соответствующие учреждения иностранных государств.