Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Подраздел 1. ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Тема 16. Возбуждение гражданского дела в суде

Вопрос 1. Предъявление иска. Исковое заявление

Многие ученые - процессуалисты считают, что возбуждение дела является самостоятельной стадией гражданского процесса. Однако по вопросу о делении процесса на стадии мы придерживаемся иной позиции, которая была выдвинута М.А. Гурвичем, Ю.К. Осиновым и в развернутом виде обоснована М.С. Шакарян (см. об этом вопрос 5 темы 1 настоящего учебника). Согласно этой точке зрения возбуждение гражданского дела в суде является составной частью стадии гражданского процесса - производства по делу в суде первой инстанции.

Гражданские дела могут быть возбуждены в суде по обращению заинтересованных лиц, перечисленных в частях 1 и 2 статьи 8 ГПК:

1) истца для защиты своего права, свободы или законного интереса;

2) государственного органа, юридического лица или гражданина с целью защиты прав и интересов других лиц или неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных законом1;

3) прокурора в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав граждан, юридических лиц, общественных и государственных интересов.

Дела искового производства возбуждаются на основании поданного искового заявления (ст. 150 - 152 ГПК), дела особого искового производства - заявления (ст. 272, 275, 278, 283 и 287 ГПК), а дела особого производства - заявления (ст. 293, 296, 302, 308, 310, 313, 314, 318, 324 ГПК) или жалобы (ст. 321 ГПК).]

Обращение перечисленных субъектов в суд в защиту прав других лиц, общественных и государственных интересов регулируется статьей 56 ГПК, нормы которой содержат отличия от норм части 1 статьи 8 ГПК (см. более подробно об этом в вопросе 2 темы 7 настоящего учебника).

Нормы гражданского процессуального права, регулирующие возбуждение дел искового производства, имеют значение общего характера и распространяют свое действие и на возбуждение дел особого искового и особого производства, если законом не предусмотрены какие - либо изъятия (см. темы 21 и 22 настоящего учебника). Поэтому в данной теме рассматривается возбуждение дел искового производства, а именно предъявление иска и принятие искового заявления к производству суда.

Предъявление иска юридически представляет собой одностороннее, процессуальное по содержанию волеизъявление, адресованное суду; его последствием является возникновение процессуального правоотношения, и прежде всего - права и обязанности суда рассмотреть и разрешить указанный истцом спор (И.М. Пятилетов). Иными словами, предъявление иска - есть процессуальное действие, совершаемое заинтересованным лицом в целях защиты права или законного интереса в судебном порядке.

Предъявить иск - значит обратиться в суд с требованием о защите конкретного, субъективного материального (гражданского) права или законного интереса путем разрешения спора о праве в рамках установленной законом процессуальной формы (исковой).

Однако предъявление иска не означает, что гражданское дело по данному заявлению подлежит обязательному возбуждению. Судья обязан решить вопрос о принятии предъявленного иска к производству суда в соответствии с нормами ГПК. При этом судьей разрешаются вопросы только процессуального характера.

Отказ в принятии искового заявления

Судья вначале проверяет, имеется ли у лица, обратившегося в суд, право на предъявление иска. В целях выяснения наличия или отсутствия у лица права на предъявление иска судья руководствуется нормами, закрепленными в частях 1 и 2 статьи 8, статье 45, частях 1 - 4 статьи 48, части 3 статьи 55, статье 56, части 1 статьи 153 ГПК.

Если судья установит, что у лица, обратившего в суд с исковым заявлением, нет права на предъявление иска, то он отказывает в его принятии.

Определение об отказе в принятии искового заявления в соответствии с частью 1 статьи 153 ГПК судья обязан вынести, если:

Применение перечисленных норм осуществляется судьей дифференцированно, в за - висимости от субъекта, обращающегося в суд с конкретным иском, за исключением норм статьи 45 и части I статьи 153 ГПК.

СХ) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства;

2) имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон1.

Об отказе в принятии искового заявления судья выносит мотивированное определение в виде отдельного процессуального документа.

Если в принятии искового заявления было отказано в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, то в определении указывается, в какой орган следует обратиться заинтересованному лицу (ч. 2 ст. 153 ГПК).

При решении вопроса о принятии искового заявления о расторжении брака следует иметь в виду разъяснение Пленума Верховного суда РК, содержащееся в пункте 4 постановления № 5 от 28 апреля 2000 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»: Согласно пункту 2 статьи 15 ЗоБС удовлетворение иска мужа о расторжении брака невозможно без согласия жены как во время ее беременности, так и в течение первого года жизни ребенка. Однако указанное ограничение не относится к случаям, когда ребенок родился мертвым или не дожил до года. И в том, и в другом случае судья не вправе отказывать в приеме искового заявления.

Определение об отказе в принятии искового заявления должно быть вынесено в пятидневный срок с момента его поступления в суд и вручено или направлено заявителю со всеми приложенными к заявлению документами (ч. 3 ст. 153 ГПК).

Отказ в принятии заявления препятствует повторному обращению лица в суд с иском к тому ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям (ч. 4 ст. 153 ГПК).

Определение судьи об отказе в принятии иска может быть обжаловано или опротестовано в установленном законом порядке (ч. 5 ст. 153 ГПК).

Производство по гражданскому делу подлежит прекращению, если оно было возбуждено при отсутствии права на предъявление

Отказ в принятии искового заявления производится только в случае наличия отрицательных и отсутствия положительных предпосылок права на предъявление иска. т.е. когда у заинтересованного лица нет права на предъявление иска (см. об этом вопрос 3 темы 15 настоящего учебника).

иска, как неправомерно возникший процесс (подпункты 1 и 2 ст. 247 ГПК). В случае прекращения производства по делу вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. На определение суда о прекращении производства может быть подана частная жалоба или протест (ч. 2 и 4 ст. 248 ГПК).

Возвращение искового заявления

Если судья установит, что у лица имеется право на предъявление иска, то он проверяет, надлежащим ли образом реализовано это право, т.е. выясняет соблюдение условий осуществления нрава на предъявление иска. Только в случае соблюдения предусмотренного законом порядка предъявления иска заявление принимается судьей к производству. При этом судья руководствуется нормами, предусмотренными в подпунктах 1 - 5 части 1 статьи 154 и части 1 статьи 155 ГПК.

Нарушение условий реализации права на предъявление иска влечет за собой различные процессуальные последствия, в зависимости от конкретного вида нарушения и момента его обнаружения4.

Возвращение искового заявления производится судьей в случае установления обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 5 части 1 статьи 154 ГПК, при предъявлении иска (до возбуждения гражданского дела).

О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Если заявление возвращено в связи с неподсудностью дела данному суду, то в определении судья обязан указать, в какой суд следует обратиться заинтересованному лицу.

Определение о возвращении искового заявления должно быть вынесено в пятидневный срок с момента его поступления в суд и вручено или направлено заявителю со всеми приложенными к заявлению документами (ч. 2 ст. 154 ГПК).

Возвращение искового заявления, по какому бы основанию оно не производилось, не препятствует повторному обращению заинтересованного лица в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем основаниям, если им будет устранено допущенное нарушение (ч. 3 ст. 154 и ч. 3 ст. 155 ГПК).

4 О перечне условий осуществления права на предъявление иска, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством РК, см. вопрос 3 темы 15 настоящего учебника.

На определение судьи о возвращении искового заявления могут быть поданы частная жалоба, протест (ч. 4 ст. 154 и ч. 4 ст. 155 ГПК).

Возвращение заявления возможно еще и по другим обстоятельствам, предусмотренным законом. Но эти обстоятельства не являются условиями права на предъявление иска.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 154 ГПК судья возвращает заявление, если орган, управомоченный управлять коммунальным имуществом, обратился в суд о признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь до истечения одного года со дня принятия этой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Указанное обстоятельство обусловливает возбуждение одной из категорий дел особого производства, поэтому не может считаться условием права на предъявление иска.

Согласно подпункту 7 части 1 статьи 154 ГПК исковое заявление может быть возвращено по просьбе истца. Это обстоятельство также не может служить условием права на предъявление иска, поскольку оно возникает после принятия искового заявления к производству суда, т.е. возбуждения гражданского дела.

Несоблюдение ряда из указанных в статье 154 ГПК условий права на предъявление иска, обнаруженное после возбуждения гражданского дела, влечет за собой оставление заявления без рассмотрения. Речь идет об условиях, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 5 части 1 статьи 154 ГПК. К ним относятся:

- несоблюдение установленного законодательством для данной категории дел обязательного порядка предварительного досудебного разрешения спора, если возможность применения этого порядка не утрачена (подпункт 1 ст. 249 ГПК);

- подача искового заявления (предъявление иска) недееспособным лицом (подпункт 2 ст. 249 ГПК);

- предъявление и подписание иска (искового заявления) лицом, не имеющим на то соответствующих полномочий (подпункт 3 ст. 249 ГПК);

- наличие в производстве этого же или другого суда дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (подпункт 4 ст. 249 ГПК).

Первое из названных условий вытекает из правил императивной или условной подведомственности дел, в соответствии с которыми спор о праве подлежит разрешению в суде после его рассмотрения иным юрисдикционным органом или принятия мер к разрешению спора во внесудебном порядке (см. об вопросы 1 и 2 темы 12 настоящего учебника). Соблюдение установленного законодательством для данной категории дел порядка предварительного досудебного разрешения спора, если возможность применения этого порядка не утрачена (подпункт 1 ч. 1 ст. 154 ГПК), означает, что рассмотрение и разрешение такого дела судом возможно лишь при соблюдении заинтересованным лицом указанного условия. Например, такие правила установлены Законом РК от 16 июля 1999 г. «Патентный закон Республики Казахстан».

ГПК содержит отдельную главу, регламентирующую досудебное урегулирование имущественных споров, сторонами в которых являются юридические лица, граждане, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (глава 12). Возникшие между такими субъектами имущественные споры подлежат разрешению судами после соблюдения ими претензионного порядка по урегулированию споров, если это предусмотрено законодательством для данной категории споров или договором (см. об этом подробнее в вопросе 2 темы 12 настоящего учебника).

ГПК устанавливает также порядок досудебного урегулирования споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в случаях, установленных законодательством (ст. 138).

В случаях, когда в соответствии с законодательством соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является необязательным, заявитель вправе обратиться непосредственно в суд за защитой своего нарушенного права (ч. 3 ст. 138 ГПК).

По процессуальному последствию такого условия как предъявление иска дееспособным лицом (подпункт 3 ч. 1 ст. 154 ГПК) в научной литературе имеется высказывание, отличное от законодательного регулирования. Так, М.А. Гурвич и И.М. Пятилетов считают, что суд должен проявить активность, инициативу при обращении к нему за зашитой недееспособных лиц. В связи с этим следует изменить гражданско - процессуальную норму и установить обязанность судьи привлекать к участию в деле законного представителя недееспособного лица, а в случае необходимости поставить вопрос о назначении законного представителя недееспособному лицу. Поэтому гражданское дело должно возбуждаться и по заявлению недееспособного лица. Исковое заявление может быть оставлено без рассмотрения, если его требование не подтверждено законным представителем, привлеченным в дело по инициативе суда. Причем действия законного представителя должны контролироваться судом. В частности, от суда должно зависеть принятие отказа законного представителя от подтверждения действия недееспособного лица по предъявлению иска. Если суд признает действия законного представителя правильными, соответствующими интересам представляемого, то только тогда суд вправе выносить определение об оставлении заявления без рассмотрения. По мнению указанных авторов, вполне обоснованному, такое законодательное решение вопроса полностью соответствует задаче защиты прав недееспособных лиц.

По данному вопросу представляет интерес постановление Конституционного Совета РК от 1 ноября 2000 г. № 19/2 «О соответствии подпункта 3) части первой статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан Конституции Республики Казахстан». Это постановление было принято по представлению Верховного суда РК о проверке соответствия подпункта 3 части 1 статьи 154 ГПК норме Конституции, предусматривающей право каждого на судебную защиту своих прав и свобод (п. 2 ст. 13). Конституционный Совет РК признал указанную норму ГПК не противоречащей Конституции по следующим мотивам.

Из пункта 2 статьи 13 Конституции не следует, что каждый человек может лично обратиться в суд независимо от возраста, психического состояния, по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебной защиты. Реализация закрепленного в пункте 2 статьи 13 Конституции права на судебную защиту осуществляется на основе и в порядке, установленном законом. В частности, нормы процессуального законодательства республики, обеспечивая реализацию права на судебную защиту каждого человека, устанавливают особые правила для несовершеннолетних и лиц, признанных недееспособными. Нормы гражданского и гражданского процессуального законодательства о признании гражданина недееспособным, об установлении опеки над ним и порядке охраны его прав направлены на защиту законных интересов таких лиц. Применительно к недееспособным гражданам государством установлен и законодательно закреплен механизм реализации их прав, свобод и законных интересов через законных представителей, прокурора, государственные органы и органы местного самоуправления, организации и отдельных граждан (ч. 3 ст. 46, ч. 3 ст. 55, ст. 56 и 63 ГПК).

Что касается нормы пункта 3 статьи 39 Конституции, не допускающей ни в каких случаях ограничения прав и свобод, предусмотренных статьей 13 Конституции, то вышеизложенное свидетельствует о том, что подпункт 3 части первой статьи 154 ГПК не ущемляет право на судебную защиту, а способствует усилению гарантий реализации этого конституционного права лиц, признанных недееспособными.

Таким образом, подпункт 3) части первой статьи 154 ГПК не ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина и не ограничивает конституционное право недееспособного лица на судебную защиту. Закрепленное в нем правило не противоречит Конституции.

Судья при выяснении гражданско - процессуальной дееспособности несовершеннолетних руководствуется статьей 46 ГПК. Недееспособность совершеннолетних граждан подтверждается копией соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу.

Суть следующего условия права на предъявление иска заключается в том, что лицо, подающее заявление от имени представляемого, должно иметь соответствующие полномочия на ведение дела и подписание искового заявления (подпункт 4 ч. 1 ст. 154 ГПК). Это означает, что только лицо, наделенное полномочиями на ведение дела, вправе обратиться в суд от имени и в защиту прав истца. При предъявлении иска от имени заинтересованного лица судебный представитель должен приложить к исковому заявлению документы, удостоверяющие его полномочия на ведение дела и подписание искового заявления в случае его подписания судебным представителем.

Ведение дел через представителя, круг лиц, которые могут быть представителями в суде, а также лица, которые не могут допускаться в качестве судебных представителей, регламентированы в статьях 58 - 60 ГПК (см. об этом тему 8 настоящего учебника). Судья возвращает исковое заявление, поданное лицом, которое ввиду установленного законом запрета не может быть представителем в суде, несмотря на представление надлежащим образом оформленных полномочий.

Последнее из названных четырех условий имеет превентивное значение, поскольку препятствует возбуждению гражданского дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (подпункт 5 ч. 1 ст. 154 ГПК).

Выявление после возбуждения гражданского несоблюдения еще одного условия права на предъявление иска, предусмотренного статьей 154, а именно подсудности дела (подпункт 2 ч. 1 этой статьи), приводит к иным процессуальным последствиям, нежели несоблюдение рассмотренных выше условий. Если при рассмотрении дела в данном суде обнаружилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности, то осуществляется передача дела из производства данного суда в другой, которому оно подсудно (подпункт 3 ч. 2 ст. 36 ГПК)5.

Оставление искового заявления без движения

Обращение в суд с нарушением других условий права на предъявление иска является основанием для вынесения судьей определения об оставлении искового заявления без движения (ч. 1 ст. 155 ГПК). Речь идет о несоответствии искового заявления требованиям статьи 150 и подпунктов 1 - 3 статьи 151 ГПК.

Исковое заявление - это форма обращения заинтересованного лица в суд за разрешением спора о праве. В исковом заявлении выражается воля лица, обращающегося в суд за защитой права или законного интереса (И.М. Пятилетов).

Исковое заявление по своей форме и содерэ/санию должно соответствовать требованиям статьи 150 ГПК.

Исковое заявление должно быть составлено в письменном виде (ч. 1 ст. 150 ГПК).

Содержание искового заявления регламентировано законом, который устанавливает сведения, отражаемые в исковом заявлении (реквизиты искового заявления).

В соответствии с частью 2 статьи 150 ГПК в исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование истца, его местожительство или, если истцом является организация, ее место нахождения и банковские реквизиты, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения и банковские реквизиты, если они известны истцу;

4) суть нарушения или угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его исковые требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если иск подлежит оценке;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, когда это установлено законом или предусмотрено договором сторон;

5 Понятие подсудности и ее правила, а также порядок из одного суда в другой рассматриваются в теме 13 настоящего учебника.

8) перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны и иные сведения, имеющие значение для разрешения спора, а также изложены ходатайства истца (ч. 3 ст. 150 ГПК).

В заявлении, предъявляемым прокурором в государственных или общественных интересах, должно содержаться обоснование того, в чем заключается государственный или общественный интерес, какое право нарушено, а также ссылка на закон или иной нормативный правовой акт. В случае обращения прокурора в интересах гражданина в исковом заявлении должно содержаться обоснование причин невозможности предъявления иска самим гражданином; к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий согласие гражданина на обращение с иском в суд, кроме случаев подачи заявления в интересах недееспособного лица (ч. 4 ст. 150 ГПК).

Заявление подписывается истцом или его представителем при наличии полномочия на подписание и предъявление искового заявления (ч. 5 ст. 150 ГПК). Данную норму закона следует отличать от нормы, содержащейся в подпункте 4 части 1 статьи 154 ГПК. Первая названная норма указывает лицо, наделенное полномочиями судебного представителя, а вторая - лицо, которое не имеет полномочий на подписание и предъявление иска. Процессуальные последствия нарушения этих норм различные: в первом случае исковое заявление оставляется без движения (ч. 1 ст. 155 ГПК), а во втором - исковое заявление возвращается (подпункт 4 ч. 1 ст. 154 ГПК) или оставляется без рассмотрения (подпункт 3 ст. 249 ГПК) в зависимости от момента выявления нарушения закона.

Кроме того, при подаче искового заявления должны быть соблюдены требования, предусмотренные подпунктами 1 - 3 статьи 151 ГПК.

Во - первых, исковое заявление подается в суд с копиями по числу ответчиков и третьих лиц (подпункт 1 ст. 151 ГПК).

Во - вторых, исковое заявление должно быть оплачено государственной пошлиной в случаях, предусмотренных законом, и к нему должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (подпункт 2 ст. 151 ГПК).

В - третьих, к исковому заявлению, поданному судебным представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (подпункт 3 ст. 151 ГПК).

Содержание искового заявления и документы, прилагаемые к нему, зависят от характера спорного материального правоотношения, обстоятельств конкретного спора о праве, его сложности и субъектного состава. Так, к исковому заявлению могут быть приложены различного рода документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если они у них отсутствуют. Одновременно с исковым заявлением в суд могут подаваться ходатайства истца об отсрочке, рассрочке, освобождении от уплаты судебных расходов или уменьшении их размера, об обеспечении иска, истребовании доказательств и другие, если они не изложены в исковом заявлении.

Если судья установит, что исковое заявление подано без соблюдения требований, предусмотренных статьей 150 и подпунктами 1 - 3 статьи 151 ГПК, он выносит определение об оставлении заявления без движения.

Применение судьей этого процессуального последствия возможно только до принятия искового заявления к производству суда. Если исковое заявление, которое не соответствует требованиям статьи 150 и подпунктов 1 - 3 статьи 151, уже принято судьей, то недостатки искового заявления устраняются в ходе судопроизводства, чаще всего в процессе подготовки дела к судебному разбирательству. Неуплаченная при подаче искового заявления государственная пошлина может быть взыскана по решению суда.

О вынесении такого определения извещается лицо, подавшее исковое заявление, и ему предоставляется срок для исправления его недостатков (ч. 1 ст. 155 ГПК). Срок для устранения недостатков искового заявления законом не установлен. Вопрос об этих сроках решается судьей с учетом конкретных обстоятельств (характера допущенных недостатков, места жительства или нахождения лица, обратившегося в суд с иском, и т.д.). Как мы полагаем, срок этот может предоставляться в пределах пяти дней, поскольку судья обязан в пятидневный срок со дня поступления заявления решить вопрос о его принятии к производству суда (ч. 1 ст. 152 ГПК). Однако судебная практика свидетельствует, что судья назначает более длительный срок для исправления недостатков искового заявления.

Перечень оснований к оставлению искового заявления без движения, предусмотренный частью 1 статьи 155 ГПК, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

ГПК не содержит прямого указания на возможность обжалования и опротестования определения судьи об оставлении искового заявления без движения. Представляется, что на это определение может быть подана частная жалоба или принесен протест в силу следующих мотивов. Во - первых, думается, что в данном случае следует учитывать норму аналогичного характера, содержащуюся в части 2 статьи 336 ГПК. В соответствии с ней на постановления суда об оставлении апелляционной и кассационной жалобы или протеста без движения могут быть поданы частные жалоба, протест. Во - вторых, следует согласиться с тем, что определение об оставлении искового заявления преграждает возможность возбуждения гражданского дела, поэтому подлежит обжалованию и опротестованию (Н.ИМасленникова).

Если истец в соответствии с указаниями судьи в установленный им срок выполнит необходимые действия по исправлению недостатков искового заявления, то исковое заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается не поданным и возвращается истцу со всеми приложенными к нему документами (ч. 2 ст. 155 ГПК).