2. Система социального страхования.

Соц страх – данная форма страх защиты от негативного влияния соц рисков предназначена для работоспособных граждан и имеющих собственный заработок, но рискующих его потерять, полностью или частично. Основан на фин участии лиц подверженным соц рискам в процессе формир спец фондов денежных средств и их использования для компенсации и минимизации в последствии реализации соц рисков.

1. предмет обязательного соц страха – это отнош по защите граждан от действия соц рисков создан госвом 2. объект обяз соц страха - это вероятное ухудшение мат и соц положения застрахованного 3. субъекты – а) страхователи – это физ и юр лица любой организации правов нормы обязанные выплачивать страх взносы и налоги б) страховщики – это некоммерческие организации создаваемые в соответствии с законодательством РФ для осуществления страхования в) застрах лица – это граждане РФ а так же иностранные граждане и даже лица без гражданства работающие по труд договорам. Это установленное госвом и регулируемое норма права система материального обеспечения работников в старости, в случаи временной или постоянной утраты трудоспособности, а так же охрана здоровья работников и членов их семей. Соц страхование составная часть соц защиты населения. Гос соц страх состоит из 4х государственных внебюджетных соц фондов:

1. Фонд социального страхования

2. Фонд занятости населения

3. Фонд медицинского страхования

4. Пенсионный фонд

Средства этих фондов образуются за счет страховых взносов работодателей, за счет страхования юр лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образованию яр лица, доход от инвестированной части средств (ликвидные гос ценные бумаги), за счет ассигнований из федерального бюджета и прочие доходы

Услуги фонда соц страхования

Выплата пособий о временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком до 1,5 лет, оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком инвалидом до 18 лет, оплата за санаторнокурортное лечение на территории РФ, частичная оплата детских оздоровительных лагерей, частичная плата ДЮСШ, оплата международных проездов.

Услуги фонда занятости населения

Оплата мероприятий по проф ориентации, переподготовки безработных граждан; оплата организаций общественных работ; выплата пособий по безработице; компенсация материальных затрат безработных в случае переезда в другую местность; возмещение затрат пенсионному фонду в связи с назначением досрочной пенсии безработному; содержание и создание информационных систем рынка рабочей силы; обеспечение инфой справочной и рекламноисследовательской деятельности по вопросам занятости населения; организация международного сотрудничества по трудоустройству

Услуги фонда медицинского страхования

Бесплатные мед услуги;

Услуги пенсионного фонда

Выплата пенсий; компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам которые осуществляют уход за нетрудоспособными лицами – инвалидами

Первые страховые компание были созданы 1776 году

1918 – создание гос системы страхования

1991 – 93 – образование страхового рынка в РФ

В России развиваются 2 вида страхование:

1. Государственное (обязательное, долговое)

2. негосударственное

Государственное социальное страхование – финансовая устойчивая система обеспеч гражданам устойчивые гарантии по защите социальных и проф рисков в связанных с утратой заработка, работой и тд

Принципы соц страхования

1. Ответственность общества и государства за бережное отношение к личности

2. Государственные гарантии связанные с обеспечением по соц страхованию

3. Ответственность страхователя и страховщика за обеспечение прав застрахованных лиц

4. Личная ответственность работников за сохранение своего здоровья и трудоспособности

Функции соц страха

1. формирование специализированного фонда денежных средств

2. Возмещение ущерба и личное материальное обеспечение граждан

3. Предупреждение страхового случая и минимизация ущерба

В условиях рыночной экономики выдел:

- имущественно страхование

- личное

- страхование ответственности (перед третьими лицами)

- страхование экономических рисков

Страхование – система соц экономических отношений предназначенная для преодоления и возмещения различного рода потерь. Ущерба в результате непредвиденных ситуаций.

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.Спустя 14 лет  2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования. Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья».  С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации (смотри:

Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»,

Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»;

Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации

Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. 165-ФЗНыне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета"  на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Социальное страхование — установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан.

В Российской Федерации социальное страхование финансируется из государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов. Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым по величине (после Пенсионного фонда РФ) социальным внебюджетным фондом.

Цель Фонда социального страхования Российской Федерации - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Источниками формирования средств Фонда социального страхования РФ служат страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности, ассигнования из федерального бюджета, добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

Деятельность Фонда социального страхования относится к сфере государственных (публичных) финансов.

Социальное страхование является инструментом реализации государственной социальной политики. Социальное страхование и его виды На сегодняшний день в России социальное страхование может выражаться в виде государственных пенсий и государственных пособий. Из пяти имеющихся видов государственных пенсий четыре считаются трудовыми: по инвалидности, по случаю потери кормильца, по старости, за выслугу лет. Есть и социальная пенсия – назначаемая гражданам, не имеющим оснований для получения трудовой пенсии. Исторически определились три формы организации систем социального страхования: - Коллективное (страхование, организуемое профсоюзами); - Государственное; - Смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсоюзов).

Социальное страхование занимает ведущее место в системе защиты населения. На его долю в развитых странах приходится 60-70% всех расходов, приходящихся на социальную защиту  и 15-20% ВВП. В России, по данным В. Д. Роика, доля обязательного социального страхования, осуществляемого через внебюджетные фонды, составляет около 45% затрат на социальную защиту и 8% ВВП. Это обусловлено тем, что обязательное социальное страхование охватывает все население (обязательное медицинское страхование) или большие по численности категории граждан.

Что следует понимать под социальным страхованием?

В Законе от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ (в ред. от  05.03.04 г. № 10-ФЗ) «Об основах обязательного социального страхования» (ч. 3 ст. 1) дано определение социального страхования. Оно сформулировано следующим образом: «Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального  и социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного  лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному страхованию».

Данное определение обязательного социального страхования заключает в себе два важных положительных свойства в сравнении с рассмотренными выше трактованиями этого понятия. Во-первых, оно распространяет социальное страхование и на неработающих граждан. Во-вторых, четко определена целевая направленность этой формы социального страхования [1]. Сущность социального страхования выражается в определенных общественных отношениях, регулирующихся нормами права[2].

Социальное страхование представляет собой совокупность регулируемых законодательством и договорами страхования отношений между гражданами – застрахованными лицами (выгодоприобретателями), страхователями (физическими и юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями) и страховщиками (государственными организациями, коммерческими страховыми компаниями, обществами взаимного страхования) по поводу страховой защиты имущественных интересов застрахованных лиц, сохранения, восстановления или улучшения их материального и социального положения, которые могут ухудшаться в связи с наступлением определенных законом и /  или договором страхования событий (страховых случаев) за счет фондов денежных средств, формируемых страховщиками из уплачиваемых страхователями страховых взносов (страховых премий).

Предметом социального страхования является социальное положение, материальный уровень и качество жизни граждан[3]. Предмет социального страхования включает комплекс трудовых и социальных отно­шений по поводу социальной защиты работников и членов их семей в случае наступле­ния для них массовых социальных рисков утраты трудоспособности и/или места работы. Являясь наукой, социальное страхование разрабатывает категории (понятийный аппа­рат) и принципы построения своих экономических, социальных и правовых механизмов.

 В круг задач научной дисциплины «социальное страхование» входят:

1.                получение объективных знаний о способах, качестве и уровне социальной защиты работников и членов их семей;

2.                формирование ценностных ориентиров в области организации солидарной взаимо­помощи людей труда, т.е. знаний о механизмах социальной поддержки друг друга в трудных жизненных обстоятельствах[4].

Целью социального страхования является защита имущественных интересов, сохранение, восстановление или улучшение социального положения и / или материального уровня и качества жизни граждан, ухудшающихся вследствие страховых случаев как проявившихся в действительности социальных рисков.

Объектами социального страхования являются имущественные интересы граждан – застрахованных лиц, которые защищаются в связи я наступлением страховых случаев, в том числе путем возмещения или компенсации им причиненного таким случаем вреда либо оплаты или предоставления разного рода услуг в натуральной форме, обеспечивающих сохранение, восстановление или улучшение социального положения, материального уровня и качества жизни [5].

В основе социального страхования лежат следующие принципы, которые определяют его эффективность, возможность адаптации к экономическим изменениям и подконтрольность:

1.                социальное страхование является обязательным для всех граждан и регулируется государством;

2.                обязанность по уплате взносов на социальное страхование несут совместно работники и работодатели с привлечением при необходимости финансовых средств государства;

3.                размер фондов социального страхования соответствует той степени защиты, которая необходима населению, исходя из установленных общественных стандартов уровня и качества жизни;

4.                социальные выплаты определяются размерами, сроками и другими условиями уплаты страховых взносов;

5.                право на получение социальных выплат определяется фактами уплаты взносов и наступления социального риска без дополнительной проверки нуждаемости в доходе [6].

Обязательное социальное страхование включает:

1)                Централизованно организованную, осуществляемую и контролируемую государством  форму обязательного социального страхования;

2)                Децентрализованную форму обязательного социального страхования, организованную и осуществляемую в соответствии с федеральными законами указанными  в них в качестве страхователей лицами.

Рассматриваемые организационно-правовые формы социального страхования имеют не только указанные выше общие свойства, но и свои особенности.

Во-первых, централизованной формой обязательного социального страхования охватывается все население или очень большие массы населения. По видам децентрализованной формы подлежит обязательному социальному страхованию жизнь и здоровье значительных по численности категорий лиц в основном опасных профессий, а также пассажиров на междугородных перевозках всеми видами транспорта.

Во-вторых, при обязательных видах социального страхования страхователи, категории подлежащих страхованию граждан, социальные риски, страховые суммы, условия и сроки социально-страховой защиты, страховые тарифы и размеры социально-страхового обеспечения устанавливаются законом.

Кроме того, при централизованной форме обязательного социального страхования государством учреждаются специальные организации-страховщики (ПФ РФ, фонды ОМС, ФСС РФ), которые контролируются им, а денежные социально-страховые фонды находятся в федеральной собственности.

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

В-третьих, при централизованной и децентрализованной формах социального страхования социальное обеспечение при страховых случаях могут осуществляться постоянно или в течение длительного периода времени.

Централизованно организованная и осуществляемая государством форма обязательного социального страхования

 

Децентрализованная форма обязательного социального страхования, организуемая и осуществляемая лицами, указанными в законах

Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

Обязательное пенсионное страхование

Обязательное медицинское страхование

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья государственных служащих

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья работников опасных профессий

Обязательное личное страхование пассажиров

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

·                     устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

·                     всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

·                     государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

·                     государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

·                     паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

·                     обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

·                     ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

·                     обеспечение надзора и общественного контроля;

·                     автономность финансовой системы обязательного социального страхования[8].

Финансовую основу социального страхования составляют страховые отношения, условия которых являются всеобщими в рамках данного государства и носят строго обязательный характер. В отличие от других типов страхования социальное страхование является некоммерческим, т.е. не преследует цели получения прибыли.

В социальном страховании в определенной, но не в полной мере используется принцип эквивалентности между взносами и выплатами. Чем меньше нарушается принцип эквивалентности страховых взносов и социальных выплат, тем ближе финансовый механизм социального страхования к сугубо «страховому» механизму. Чем больше используется принцип солидарности в противовес эквивалентности, тем ближе механизм социального страхования к государственному социальному обеспечению.