2. Система социальной помощи беженцам, мигрантам и вынужденным переселенцам

Термин "миграция населения" (от лат. Migratio - переселение) обозначает процесс переселения (перемещения) людей, пересекающих границы тех или иных территорий со сменой места жительства навсегда или на длительный срок. По определению ООН, миграцией считается перемещение лиц на срок более 6 месяцев. Существует и более широкое толкование этого понятия, согласно которому: миграция - все виды движения населения, имеющие общественную значимость, вплоть до перемещения из пригорода в город, внутри города, из дома на работу и обратно.Беженцы - это лицо которое не является гражданином РФ и в силу обоснованных опасений стал жертвой преследований по расовой, ведоисповиданию, гражданства, национальности, политических убеждений и находится вне страны своего гражданской принадлежности или не имеет таковой и не может вернуться из - за этих опасений.

Настоящий Закон определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантиизащиты их прав и законных интересов на территории Российской РФ в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Вынужденный переселенец — гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По обстоятельствам вынужденным переселенцем признается: 1) гражданин Российской РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской РФ; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. 3. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской РФ и изменившие место жительства в пределах территории Российской РФ по обстоятельствам.

Законодательством Российской Федерации предусматривается многоплановая работа, как с лицами, претендующими на получение статуса беженца или вынужденного переселенца, так и с лицами, получившими этот статус. Эта работа ведется по различным направлениям органами государственной власти, органами местного самоуправления, различного рода неправительственными и международными организациями.

В соответствии с Законами “О беженцах” и “О вынужденных переселенцах” координация деятельности министерств и ведомств Российской Федерации по проблеме беженцев и вынужденных переселенцев возложена на ФМС России.

- разработан и действует правительственный план приема и размещения беженцев и вынужденных переселенцев при их массовом прибытии в условиях чрезвычайных ситуаций.

- созданы 24 центра временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев. Образованы и начали действовать центры медико-психологической реабилитации беженцев, подвергшихся насилию в зоне вооруженных конфликтов: “Ватутинки” и “Магри”;

- особо нуждающимся вынужденным мигрантам выдают единовременное денежное пособие;

- оказывается финансовая помощь в строительстве жилья и социальной инженерной инфраструктуры

- при финансовой поддержке ведется строительство жилья

Для регулирования процессов миграции населения на территорию РФ Правительством РФ заключен ряд соглашений с правительствами стран ближнего зарубежья, которыми предусматривается, например, возможность беспрепятственного приобретения в собственность занимаемого вынужденным мигрантом жилья в государстве выезда с правом свободного распоряжения жильем и другим имуществом, в том числе и их продажи. Предусматривается перевод денежных средств в государства выезда без уплаты налогов и пошлин и др.

В связи с тем, что этими соглашениями устанавливаются определенные изъятия из действующих законодательств подписавших их государств, они требуют ратификации парламентами, что до настоящего времени сделано не было.

Реальные мероприятия по цивилизованному решению проблемы беженцев и вынужденных переселенцев не исчерпываются приведенными выше. Практически в каждом из регионов проводится, хотя и не всегда в необходимом объеме и с должной доброжелательностью, работа по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев.

Министерством Внутренних Дел Российской Федерации принят упрощенный порядок выезда за границу лиц, не являющихся российскими гражданами и получивших временное убежище на территории РФ, в соответствии с которым допускается упрощенный порядок выезда по письмам ФМС России.

Наряду с государственными организациями активную работу по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам в их обустройстве на новом месте жительства ведут общественные и международные организации, из которых отметим следующие.

Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам ведет большую просветительскую работу, привлекая к этой проблеме внимание российских, иностранных и международных организаций.

Российский фонд помощи беженцам “Соотечественники” основные усилия направляет на создание производственных предприятий для беженцев и вынужденных переселенцев.

Международная организация по миграции оказывает экспертную и консультативную помощь соответствующим российским государственным организациям, организует семинары с участием представителей государств ближнего зарубежья.

Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев проводит учет беженцев из дальнего зарубежья, оказывает им материальную помощь, финансирует их проживание и питание во временных лагерях, оказывает методическую помощь представителям ФМС России.

Проблемы с которыми сталкиваются вынужденные мигранты и беженцы

Основные проблемы, с которыми сталкиваются вынужденные мигранты:

- необоснованный отказ в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, а также в предоставлении временного убежища;

- практика лишения статуса без достаточных оснований;

- отказы в регистрации по месту пребывания и жительства;

- затруднения в получении компенсации за утраченное жилье и имущества;

- трудности при получении вынужденными переселенцами жилья или средств на его приобретение и строительство;

- трудности в получении, замене или восстановлении документов (паспорт, свидетельство о рождении);

- отказы в приеме и рассмотрении заявления о предоставлении гражданства РФ, а также в предоставлении гражданства;

- отказе в приеме на работу без регистрации по месту пребывания или по этническому признаку;

- отказ в бесплатной медицинской помощи;

- невыплата пенсий, детских пособий, пособий по безработице и др. социальных выплат;

- милицейский произвол: изъятие документов, задержания с последующей фальсификацией уголовных дел; преследование по этническому принципу, которые часто поощряются или прямо санкционирования местной властью.

Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев требует комплексного решения с участием различных ведомств федерального и регионального уровня.

Пока в системе органов социальной защиты населения еще не сложилась развитая система специализированных учреждений, ведущих работу с мигрантами. Однако ее создание - настоятельная потребность.

Сейчас особо важным является оказание конкретной помощи человека, что возможно только при функционировании сети территориальных учреждений, учитывающих местную ситуацию и ее особенности.

В настоящее время органами социальной защиты населения ведется разносторонняя работа с мигрантами. Социальные работники помогают каждому обратившемуся человеку в решении его личных социальных, экономических, правовых и других проблем, содействуют в установлении или восстановлении необходимых социальных отношений.

В социальной работе с мигрантами выделяет два основных вида оказания помощи:

1. Практическая социальная работа (работа с конкретным человеком или группой людей, нуждающихся в социальной помощи).

2. Организационная работа (организация работы социальной службы, разработка конкретных программ деятельности).

Практическая социальная работа с мигрантами проводится по следующим направлениям:

1. Социальное направление (работа осуществляется в контексте с различными ведомствами, в том числе - Пенсионным фондом) включает в себя:

- проведение социальных консультаций;

- проведение мероприятий по социальной реабилитации в стационарных и не стационарных условиях;

- выявление лиц, особо нуждающихся в социальной помощи;

- социальная диагностика;

- помощь мигрантам в получении пенсий и пособий;

- содействие организации групп самопомощи и взаимопомощи;

- профилактика бездомности (содействие в получении общежития, временного жилья или приобретение собственного жилья);

- взаимодействие с различными государственными учреждениями и общественными организациями по вопросам помощи мигрантам.

2.Социально - психологическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования и здравоохранения):

- психологическое консультирование;

- психологическая коррекция и помощь в социальной адаптации;

- психопрофилактика стресса;

- проведение психологических тренингов с мигрантами;

- обучение аутотренингам и психологической саморегуляции;

- психологическая диагностика развитие детей и подростков из семей мигрантов;

- психологическая диагностика и консультирование в области приобретения новой специализации.

3.Социально правовое направление (работа осуществляется в контакте с судебными и правоохранительными органами):

- защита прав мигрантов;

- предоставление мигрантам информации об их правах и обязанностях;

- социально - правовое консультирование.

4.Медико - социальное направление (работа осуществляется в контакте со службами здравоохранения):

- медико-социальное консультирование;

- оказание доврачебной медицинской помощи;

- содействие в проведении диспансеризации мигрантов;

- контроль за адекватной санитарно - профилактической работой и соблюдением норм социальной гигиены;

- помощь в приобретении полисов страховой медицины (выдача сертификата на медицинское обслуживание);

- выявление хронически больных и нетрудоспособных и организация для них специализированных медико-социальных консультаций;

- социально - психиатрическая диагностика и помощь;

- оказания содействия в приобретении лекарств и других медицинских средств;

- при необходимости выделения финансовой помощи на лечение;

- направления в специализированные медицинские учреждения;

- контроль за санитарным состоянием жилья мигрантов.

5. Финансовое направление - оказание стартовой помощи (предоставление ссуд):

- предоставление финансовой помощи на основе принципа индивидуального подхода к каждой конкретной ситуации.

6. Социально - экономическое направление:

- консультирование по социально - экономическим вопросам;

- предоставление помощи в движении экономической самостоятельности;

- содействие в повышении доходов.

7. Материальное направление (работа осуществляется в контакте с общественными организациями):

- предоставление продуктовой помощи;

- предоставление вещевой помощи;

- предоставление иной натуральной помощи (лекарств, строительных материалов).

8. Социально - трудовое направление (работа осуществляется со службами занятости):

- оказания содействия в получении основной и дополнительной работе;

- оказания содействия в открытии собственного дела;

- консультирование по вопросам труда, занятости и профориентации;

- помощь в профессиональной подготовке и переподготовки.

9. Социально - информационное направление (работа осуществляется в контакте с Госкомстатом РФ и средствами массовой информации):

- информирование мигрантов о деятельности социальных служб;

- сбор информации о мигрантах и ее систематизация в целях организации оптимальной социальной работы с данной категорией населения;

- информированности общественности относительно проблем миграции и мигрантов (через СМИ) в целях установления мигрантами устойчивых социальных связей;

- содействие адекватному освещению в СМИ темы миграции.

10.Социально-педагогическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования, здравоохранения и правопорядка):

- проведение консультаций по вопросам семьи и воспитанию детей;

- социально-педагогическая работа с детьми и подростками;

- специализированная (коррекционная) социально-педагогическая помощь нуждающимся в ней детям и подросткам;

- социально-педагогическая помощь детям и подросткам, имеющим проблемы в обучении;

- контроль за получением образования детьми и подростками из семей мигрантов;

- профессиональное консультирование и содействие получению профессионального образования подростками и молодёжью из числа мигрантов;

- профилактика девиантного поведения;

- проведения досуговых мероприятий для детей и подростков, направленных на адаптацию в новых условиях.

Основные технологии оказания помощи вынужденным мигрантам и беженцам

Вынужденная миграция входит в число трудноразрешимых жизненных ситуаций. С полным правом ее можно отнести к числу экстремальных, когда перед личностью ставится проблема совладания со сверхсложными жизненными обстоятельствами, равносильная проблеме выживания. Ситуация вынужденной миграции требует от индивида усилий, которые находятся на границе его адаптивных возможностей или даже превосходят имеющиеся у него резервы. Но, с другой стороны, именно высокая интенсивность ощущения опасности и угрозы самому мигранту, а также наиболее значимым для него людям - членам его семьи, определяет выраженное стремление справиться с возникающими трудностями. Эти две стороны как раз определяют значимость, востребованность, возможную высокую эффективность профессиональной психологической помощи. Выделяют несколько аспектов в переживании ситуации вынужденной миграции. Это миграция как переживание негативных жизненных событий - потерь, лишений, изменений, происходящих до и во время переселения. Также это адаптация мигрантов в новой социокультурной среде: миграция как переживание перемен и культурных различий и миграция как переживание изоляций.

Выделяют несколько основных видов помощи людям оказавшихся в трудной жизненной ситуации:

Социальная реабилитация- комплекс мер, направленных на восстановление человека в правах, социальном статусе, здоровье, дееспособности. Этот процесс нацелен не только на восстановление способности человека к жизнедеятельности в социальной среде, но и самой социальной среды, условий жизнедеятельности, нарушенных или ограниченных по каким - либо причинам.

В рамках социально - реабилитационной деятельности ученые выделяют различные уровни, в их числе обычно называют: медико-социальный, профессионально - трудовой, социально - психологический, социально - ролевой, социально - бытовой, социально - правовой.

В социальной реабилитации можно назвать основные формы социально-реабилитационной работы:

1. Оптимизация внутрисемейных отношений;

2. Мобилизация дополнительных ресурсов домашнего окружения;

3. Развитие систем поддержки;

4.Привлечение внимания местных организаций и учреждений к потребностям людей;

5.Развитие взаимодействия организаций и учреждений;

6.Повышение качества среды, улучшение условий учреждений;

7.Формирование новых ресурсов;

8.Защита прав клиента.

Социально-медицинская реабилитация мигрантов в учреждениях социальной защиты.

1 этап:

· составление социального паспорта района, разработка анкеты с целью выявления степени потребностей мигрантов в различных видах социальных услуг медико - психологического - педагогического характера, опрос всех нуждающихся.

2 этап:

· диагностика - выяснение медико - психологического состояния, характер личностных психологических затруднений;

3 этап:

· разработка индивидуальных реабилитационных программ.

Данная программа проводится комплексно с использованием мер медицинского (разработка индивидуальных лечебных программ, контроль в динамике с учетом состояния здоровья клиента, педагогического (работа досуговых групп, групп самопомощи, творческих мастерских); психологического (индивидуальные психологические консультации: диагностика, психотерапия, психокоррекция групповые занятия, тренинги) характера.

Социальное консультирование - квалифицированный совет, помощь лицам, испытывающим различные проблемы, с целью их социализации, восстановления и оптимизации их социальных функций, выработки социальных норм общения. В рамках социального консультирования можно выделить следующие направления: медико-социальное, психолого-педагогическое, социально-правовое.

Социально-психологическое консультирование предполагает использование своеобразных методов работы с клиентами. К их числу обычно относят: наблюдение, тестирование, внушение, убеждение, информирование, метод художественных аналогий, мини-тренинг, консультационный инструктаж и др.

Социальное консультирование может проходить в форме беседы. Контактная беседа является наиболее распространенным видом консультационного процесса. Одной из основных её форм является интервью. Организации:

"Комитет "Гражданское сообщество" образовался в 2000 году, когда из зоны Карабазхаского конфликта докатилась до Москвы первая волна беженцев.

Комитет "Гражданское сообщество" с самого начала взял на себя разностороннюю поддержку вынужденных мигрантов:

- в налаживании их отношения с официальными структурами,

- в получении медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, образования,

- в отстаивании права на жилье и работу,

- юридическую помощь,

- защиту их интересах в судах,

- материальную и иную гуманитарную помощь.

Комитет работает по трем основным направлениям:

- многофункциональная приемная;

- Центр адаптации и обучения для детей беженцев и вынужденным переселенцев (ЦАО);

- гуманитарная помощь в зонах компактного проживания вынужденных мигрантов.

Многофункциональная приемная.

Основная деятельность Комитета состоит в непосредственном приеме вынужденных мигрантов. Виды оказания помощи: социальная, организационно - посредническая, юридическая, гуманитарная, медицинская, психологическая.

В приемной работают социальные работники, врачи, юристы.

-Областная миграционная программа. Направлена на:

- регулирование миграционных потоков с учетом социально - экономического развитие принимающего региона, его климатических и экологических особенностей, национальных предпочтений, а также организацию иммиграционного контроля и пресечения незаконной миграции;

- преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции;

- создание условий для беспрепятственной реализации права выбора места жительства и свободы перемещения по территории России и за ее пределы каждого мигранта;

- создание условий для реализации прав мигрантов в соответствии с Законами Российской Федерации "О беженцах" и "Вынужденных переселенцах", а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории России;

- реализация в полной мере основных функций миграции: территориальное распределение населения, более полное использование рабочей силы, балансирование рынков руда и жилья, потребительского рынка, позитивное изменение экономического и социального положения, в том числе рост образовательного и профессионально - квалификационного уровня, расширение потребностей и рост благосостояния населения.

В программе рассматривается семь основных миграционных потоков:

Вынужденная миграция - совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по независящим от них причинам, как правило, вопреки и желанию (стихийные бедствия, экологические катастрофы, промышленные аварии, военные действия, нарушение основных прав и свобод граждан, семьи военнослужащих и т.д.)

внешняя миграция (международная), связанная с пересечением государственных границ;

внешняя трудовая миграция - одна их составных частей внешней (международной) миграции, охватывающая перемещения населения трудоспособного возраста и связанная с формированием международного рынка труда;

незаконная миграция - незаконный (неконтролируемый и нелегальный) въезд и выезд иностранцев и граждан Российской Федерации;

межрегиональная внутри российская миграция - совокупность территориальных перемещений в границах Российской Федерации;

внутриобластная миграция - перемещения между административными районами и населенными пунктами в пределах одной области, в том числе миграционные потоки "село - город", "село - село", "город - город", "город - село";

внутренняя (социально - экономическая) миграция - составная часть внутриобластной миграции, основная мотивация которой носит социально-экономический характер: изменение условий жизнедеятельности, получение образования, соединение с родственниками и др.

Правовое регулирование миграционных отношений беженцев и вынужденных переселенцев осуществляется в следующих направлениях:

Получение статуса беженца, гражданина РФ, вынужденного переселенца.

Получение жилых помещений и пользование ими.

Получение пособий и ссуд.

Получение медицинской и лекарственной помощи.

Приобретение льгот.

Пенсионное обеспеченье.

Трудоустройство, переобучение, получение статуса безработного.

Получение информации.

Защита прав.

Компетенция, способы и порядок установления взаимоотношений и взаимодействия органов, участвующих в осуществлениимиграционного процесса.

Помощь социально незащищенным вынужденным переселенцам, беженцам.

- Программа: Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 - 2005 годы)

Проект: "Создание и внедрение программ психологической помощи беженцам, мигрантам и вынужденным переселенцам".

Организация - исполнитель: Институт социологии РАН

Срок проведения: начало 4.10.2009, окончание 15.12.2009

Целью работы является экспресс-диагностика проблемной ситуации, а именно, выявление общего уровня социальной напряженности, определение интенсивности и направленности влияния ряда показателей качества жизни на терпимость в отношении вынужденных переселенцев как в целом в обществе, так и со стороны общности, в которую они внедряются. Особый интерес представляет аспект исследования, который направлен на фиксирование тех ценностей социального бытия, угрозу которым различные категории населения компенсируют через нетерпимость к "пришлым" в отличие от коренных.