2.«Точечное реформирование» российского уголовного законодательства(1)

По данным проф. Лунеева В.В., с момента принятия последнего УК РФ 1996 г. в его текст было внесено более 720 изменений и дополнений, в том числе были полностью исключены 4 статьи и введено 30 новых(2).

За два года президентства Д.A. Медведева анализируемых законов было принято - (41); за аналогичный срок президентства В.В. Путина - (46). Всё это можно назвать «точечным реформированием» уголовного закона,

которое чаще всего звучит с достаточно большим запозданием.(3).

Современное законотворческая_деятельность по изменению УК РФ:

- в одной части - значительно опережает реальные потребности общества, что, зачастую порождает известное число «мертвых норм», невостребованных практикой;

- а_в другой — существенно_отстаёт от этих потребностей, что обуславливает многократное изменение одних и тех же правовых норм., их подгонку под быстроменяющиеся социальные и правовые условия.

1.М.М.Бабаев, Ю.Е.Пудовочкин. «Точечное реформирование» уголовного закона: пределы, возможности.// Российский криминологический взгляд, 2011, № 2.

2.Лунеев В.В. Актуальные криминологические проблемы в России/ Российский криминологический взгляд.2009.№4.

3.См:Бабаев М.М. Демографические процессы и проблемы территориальных различий преступности\ Вопросы борьбы с преступностью. Вып.21. М.,1974. С.3.

Если исходить из тезиса о том, что изменения закона должны соответствовать изменяющимся социальным реалиям и носить системный характер, то возникают подозрения, как минимум, в излишне торопливом расходовании законотворческой энергии.

Проведенные расчеты показывают, что из нынешних 388 статей УК:

= 2 статьи (ст.171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» и 205 УК РФ

Террористический акт») изменялись 6 раз;

= столько же раз изменялись 4 статьи, среди них ст.105 УК РФ «Убийство»;

= 18_статей, среди которых ст.158 УК РФ «Кража» —_: 4 раза;

= 54 статьи — 3 раза;

= около 100 статей _подвергались изменениям дважды или хотя бы один раз.

Законодатель буквально_«атакует» Уголовный кодекс многократными изменениями. В ст.134 УК РФ предусмотрена ответственность за ненасильственные сексуальные посягательства на несовершеннолетних.

Установленный в 1996 г. «возраст согласия» (16 лет):

- в 1998 г. был понижен до 14 лет;

- а в 2003 г. вновь был повышен до 16 лет;

- в 2009 г. введена уже дифференциация ответственности за данное преступление на основании возрастных признаков потерпевшего.

В настоящее время в Гос.Думе находится законопроект (№ 349188-5), предусматривающий теперь уже исключение такой дифференциации(3).

Как видно изменений в УК РФ вносится много, но при этом:

- ни качество самого уголовного закона, ни его эффективность;

- ни содержание, ни результаты правоприменительной и правоохранительной деятельности по сути своей не меняются.

Изменения уголовного законодательства должны происходить именно тогда, когда они должны происходить. Содержание самих поправок и их

место в системе закона и права_в целом должны быть адекватны насущным потребностям общества.

3 См. об это: www.duma.gov.ru/feces/lawsearch/gointr8.jsp?c=349188-5/.

Многочисленные трансформации остаются лишь изменениями и не дотягивают до уровня полноценного реформирования. То, что сегодня выдают за реформирование, в действительности, таковым не является.

Отсутствие четких, теоретически выверенных представлений о Концепции уголовного закона, а если шире — то Концепции_уголовно-правовой политики, лишает точечные изменения уголовного закона важнейшего свойства - легитимности.

В итоге сами эти изменения_отражают уже не столько реальные потребности общества и возможности уголовного права, сколько частные вкусы разработчиков законопроектов.

Законотворческая практика, отражающая сиюминутные нужды власти приобретает временщический характер, демонстрирует торжество правового невежества и бескультурья.

К настоящему времени поток точечных изменений уголовного закона достиг критической массы, создающей реальную опасность разрушения целостной концепции, некогда положенной, в основу УК РФ.