5.2.Правовое регулирование борьбы с экстремистской преступностью

Вместе с тем, отечественное антиэкстремистское законодательство требует внимательного анализа и совершенствования. Государственной Думой РФ 25 июля 2002 г. был принят базовый ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в котором:

= впервые дано весьма сомнительное понятие экстремистской деятельности;

= были перечислены практически все формы антигосударственной деятельности, которые в значительной мере были уже криминализированы;

= к ним были добавлены пропаганда и демонстрация нацистской атрибутики, публичные призывы к антигосударственной деятельности, её финансирование.

Одновременно приняли второй ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности».

Изменения и дополнения были внесены: в ГПК, УПК, и КоАП РФ, в законы «О милиции», «О средствах массовой информации», «Об общественных объединениях». В УК РФ были внесены:

а) ст.282-1 «Организация экстремистского сообщества»;

б) ст.282-2 «Организация деятельности экстремистской организации».

Очередной ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УК РФ» был принят 08.12.2003 г, который внёс 257 изменений и дополнений в Общую и Особенную части УК РФ. Борьбе с экстремизмом были посвящены статьи, установившие уголовную ответственность за:

= нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина;

= хулиганство и причинение вреда здоровью;

= возбуждение ненависти, вражды, унижение человеческого достоинства;

= нападение на лиц и учреждения, состоящие под международной защитой.

21.06. 2004 г. принимается новый ФЗ «О внесении изменений в УК РФ», в котором существенно пересматриваются санкции 19 статей Особенной части, в том числе тех, которые предусматривали ответственность за экстремистскую деятельность.

27.07. 2006 г. принимается новый ФЗ «О внесении изменений в ст.ст.1 и 15 базового закона», в котором пересмотрено основное понятие экстремизма, не согласующееся с нормами ранее принятых антиэкстремистских законов.

10.05. 2007 г. был принят очередной ФЗ «О внесении изменения в ст.13 базового закона», установивший ответственность за распространение экстремистских материалов.

24.07. 2007 Г. Принимается ещё один фз «о внесении изменений в отдельные законодательные акты рф в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму».

Этот закон внёс изменения в целый ряд действующих законов: о средствах массовой информации, о федеральной службе безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, в УПК РФ, в КоАП РФ и в базовый ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В Законе:

= даны окончательная формулировка понятия экстремистской деятельности; = и порядок объявления перечня общественных и религиозных организаций;

= внесены существенные изменения в статьи, которые уже перечислялись.

5.3.Основные выводы и предложения по противодействию экстремизму

Современный экстремизм – это реакция преимущественно маргинальной среды на неспособность власти урегулировать и разрешить в рамках правового поля проблемы социально-экономического, организационно-политического, религиозного и прочего характера.

В российском обществе хронически продолжается сохраняться:

= политическая и экономическая нестабильность;

= нерешённость многих социальных проблем значительной части населения;

= неэффективность законодательства и деятельности органов власти;

= падение идейно-нравственной составляющей общественного сознания.

Прогнозируется увеличение количества экстремистских проявлений с нарастанием их масштабности и общественной опасности. Нарастание межнациональной напряжённости может способствовать увеличению конфликтов между различными экстремистскими группировками и мигрантами, что может привести к серьезным конфликтам в регионах.

Отсутствие надлежащей государственной миграционной политики предполагает и обуславливает рост эскалации молодежного экстремизма, прежде всего, в отношении гастарбайтеров, мелких предпринимателей, студентов – иностранцев, лиц без определенного места жительства.

Простых вариантов решения обозначенной проблемы не предвидится. Наряду с силовыми, в рамках закона, методами подавления экстремистских проявлений потребуются продолжительные по времени консолидированные усилия многих субъектов профилактического воздействия.

Федеральный закон от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в большей мере ориентирован не на борьбу с организованной преступностью, а на исключение возможности участия в политических компаниях радикальных объединений.

Этим и вызваны справедливая политическая критика законодательного акта, а также сложности уголовно-правового регулирования ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности. Сегодня

отсутствуют чёткие критерии выделения их из основной массы преступлений, совершаемых по мотивам вражды и ненависти, а также разграничения экстремизма и других негативных (деструктивных) явлений.

Это осложняет выработку методик целенаправленного воздействия на данные явления, оценки эффективности предпринимаемых мер, масштабов распространения экстремизма, отграничения его от терроризма.

Сложившиеся уголовно-правовые приемы и методы определения и описания преступлений экстремистской направленности, характеристик его признаков и элементов, не адекватны сложности решаемой задачи.

Действующие статьи УК перегружены оценочными моментами, ряд положений Особенной и Общей частей УК не согласуются между собой, что снижает эффективность борьбы с экстремистскими преступлениями.

При этом законодательство ужесточать не надо, его на самом деле надо даже смягчить – поскольку слишком широко трактуется понятие экстремизма. Необходимо провести глубокую ревизию школьных программ, гуманитарных особенно, в целях формирования осознания:

= не того, какие мы замечательные и многонациональные;

= а того, что мы все граждане одного государства;

= обладающие одинаковыми правами и одинаковой ответственностью.

Отсутствует единство взглядов учёных к решению проблемы профилактики экстремизма - как совокупности противоправных деяний, а также снижению криминальной активности молодёжи.

Тогда как профилактика экстремизма должна быть признана одной из целей общей профилактики преступлений с приоритетом реализации законодательных, социально-экономических, информационных и культурно-просветительских мер.

В результате основной объём профилактических мер проводится по факту уже совершённых преступных деяний органами МВД, бессистемно и без учёта общественного мнения, что не способствует достижению декларируемых целей, усиливают отчуждение основной части населения от политической элиты, и ведёт к нерациональному использованию ресурсов.

В связи с приведенными выше выводами наиболее оптимальными представляются следующие стратегии по противодействию экстремизму:

Стратегия 1. Сохранение стабильной обстановки, гражданского мира и согласия в регионах возможно при достижении определенной автономности и самостоятельности субъектов Федерации от центра.

Для этого необходимо в ближайшие годы существенно поднять уровень экономического развития регионов, восстановить, хотя бы частично, утраченный промышленный потенциал, повысить эффективность аграрного сектора, запустить ресурсно-добывающие производства.

Стратегия 2. Требуется серьезный анализ состояния молодёжных проблем в регионах. Пора от разрозненных акций по поддержке молодёжи перейти к разработке и реализации реальной политики, способной:

= поднять образовательный уровень молодых людей;

= сформировать культурные и духовные развивающие личность ценности;

= привить ей правовое, нравственное и религиозное сознание;

= обеспечить нормальное вхождение молодежи во взрослый социум.

Стратегия 3. Социализация молодого человека невозможна без опоры на родительскую, а в последующем и на свою собственную семью. Родительская семья закладывает в ребёнка иммунитет от различных соблазнов и искушений, безнравственного и противоправного поведения.

Своя же благополучная семья сближает молодых людей между собой, с обществом и государством, позволяет наиболее максимально реализовать свои возможности. Но вначале молодёжи должно оказать реальную помощь государство в рамках объявленных Президентом РФ национальных проектов.

Стратегия 4. В рамках действующего законодательства необходимо выстроить оптимальную региональную миграционную политику; которая бы предусматривала гармоничное вхождение переселенцев-иностранцев в среду коренного населения регионов.

При этом следует обращать внимание на потребностное количество рабочей силы мигрантов; их образовательный и профессиональный уровень; возрастные, семейные, национальные особенности. Миграционные процессы должны быть регулируемыми и управляемыми.

Стратегия 5. Региональные власти, используя имеющиеся у них средства (законотворчество, правоприменение, СМИ, малые национальные автономии) должны целенаправленно формировать толерантное взаимоотношение между жителями регионов и приезжими переселенцами.

В связи с этим представляется важным созданием системы мониторинга экстремистских проявлений в регионах, ориентированной на раннее выявление организационно-политических противоречий между органами власти и другими социальными институтами.

Стратегия 6. Эффективной стратегией противодействия экстремизму должно стать просвещение граждан по вопросам культурного, этнического многообразия и единства жителей страны, истории религиозной нетерпимости, геноцида и других проявлений экстремизма.

Народы России имеют гораздо больше общих культурных и исторических ценностей и социальных норм, чем этнических различий. Стратегия 7. Сформировать при региональных бюро судебных экспертиз экспертные советы на паритетных началах с региональными общественными палатами и региональными органами Министерства юстиции РФ. Данные советы должны будут проводить экспертные исследования различных информационных материалов на предмет отнесения их к экстремистским.

Ограничить бесконтрольность распространения через СМИ информацию деструктивного содержания и обеспечить объединение усилий власти, общественности и формирующихся органов журналистского сообщества. Именно через них целесообразно воздействовать на недобросовестных журналистов, нарушающих нормы морали и профессиональной этики.

Правоохранительные и судебные органы нуждаются сегодня в чётком юридически верном определении понятия уголовно-правового экстремизма. Сегодня в силу законодательной небрежности возникают сложности при квалификации деяний, подпадающих под экстремистские проявления, которые зачастую оцениваются просто как хулиганские.

Представляется, что действующее законодательство описывает экстремизм больше с позиций социально-политической, нежели чем правовой, поэтому следует поправить шероховатости законодательства.

Семинарское занятие по теме №5. «Экстремистская преступность и правовое регулирование борьбы с ней в России»

Форма проведения занятия: семинар-дискуссия, время - 2 часа

Задание на семинарское занятие: