5.Предупреждение преступности, связанной с несовершеннолетними

В криминологических исследованиях многие исследователи отмечали тесную взаимосвязь девиантности и преступности несовершеннолетних.

Анализ проблемы противодействия исследуемым негативным явлениям показывает, что в правовых актах и юридической литературе достаточно часто применяются понятия:

= «предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних»;

= а так же «предупреждение преступлений и правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних».

В криминологической науке большее внимание уделяется первому направлению, и значительно меньше – второму.

Вместе с тем, предупреждение преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, также является многоаспектной проблемой, включающей в себя общесоциальные, специально-криминологические и индивидуальные меры противодействия указанному виду преступности.

Общесоциальные меры выступают как комплекс экономических, политических, идеологических, культурно-воспитательных, правовых, организационно-управленческих, социально-психологических и иных мер, направленных на эффективное функционирование и прогрессивное развитие общества и сужающих сферу проявления социальных отклонений.⁶¹

Такие меры, являясь необходимым элементом общей системы социального общественного развития, хотя непосредственно и не преследуют целей профилактики преступного поведения, но упреждают появление неблагоприятных условий формирования личности.

Общесоциальная профилактика осуществляется в масштабах общества в целом, населения отдельных территориальных единиц, а также различных социальных групп. ⁶²

Среди мер общесоциальной профилактики выделяют, прежде всего, правовую профилактику, которая служит предупредительной мерой для тех, кто склонен к крайним формам девиации, поскольку внедряет в сознание людей убеждение в неизбежности наступления ответственности.

Оценка уровня правосознания взрослых, совершающих преступления в отношении несовершеннолетних, позволяет сделать вывод о том, что за последнее десятилетие их общая относительно устойчивая законопослушная ориентация трансформировалась в ситуационно-криминогенную установку. В этой связи важно не допустить более глубокой деформации общественного правосознания, в частности нарастания нигилистических тенденций и формирования устойчиво-криминогенной ориентации относительно основных правовых ценностей и институтов общества.⁶³

Правовую основу профилактики в Российской Федерации образуют Федеральные законы, Указы Президента, постановления Правительства, нормативные правовые акты различных Министерств: внутренних дел, здравоохранения, образования, социального обеспечения и др.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» является базовым документом, раскрывающим основные направления государственной политики в данной сфере и организационно – правовые формы достижения поставленных задач.

Данный закон упорядочивает систему правового регулирования общественных отношений российского государства с так называемыми «неблагополучными семьями» и «трудными подростками» и призван заполнить пробелы в правовом регулировании вопросов борьбы с преступностью в отношении детей

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона основными задачами профилактической деятельности являются:

= обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

= социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

= выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.⁶⁴

Система противодействия преступлениям против несовершеннолетних должна строиться на основе охранно-защитной функции профилактической деятельности. Контрольно-предупредительная же функция должна активизироваться в тех случаях, когда социально-правовая система охраны и защиты прав и интересов несовершеннолетнего не дала результатов и спровоцировала социально опасное состояние несовершеннолетнего.

В систему профилактики преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, в соответствии с ч.1 ст. 4 указанного ФЗ входят:

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

2. органы управления социальной защиты населения, в том числе:

-территориальные центры социальной помощи семье и детям;

- центры психолого-педагогической помощи населению;

- центры экстренной психологической помощи;

- иные учреждения социального обслуживания;

3. органы управления образования, в том числе:

- детские дома,

- школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без родителей,

- специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания;

- специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

4. органы опеки и попечительства;

5. органы по делам молодежи, в том числе:

- социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи;

- центры социально-психологической помощи молодежи;

- центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи;

- молодежные клубы;

- иные учреждения органов по делам молодежи;

6. органы управления здравоохранения;

7. органы службы занятости;

8. органы внутренних дел.

В этой связи особого внимания заслуживают такие вопросы, как:

= нормативная урегулированность профилактических функций;

= их взаимосвязь с функциями общевоспитательными;

= полнота, надежность и согласованность учетно-статистической работы;

= адекватность методов анализа учетным данным;

= эффективность методов планирования и регламента обмена информацией;

= надлежащее кадровое обеспечение (специализация, подготовка);

= необходимое методическое и материально-ресурсное обеспечение.⁶⁵

По мнению А.Э. Жалинского, «в принципе любое антиобщественное явление ... может быть устранено, и притом окончательно, общесоциальными мерами, общесоциальным предупреждением».⁶⁶

Сущность ранней профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних отражена в работе В.В.Устиновой, которая предлагает рассматривать её как подсистему общесоциальных мер, направленных на оздоровление условий жизни и воспитания несовершеннолетних в случаях, когда ситуация угрожает их нормальному развитию.⁶⁷

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны объединять и координировать усилия органов и учреждений народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел, по проведению работы с неблагополучными семьями по надлежащему воспитанию детей.

На начало 2010 г. на учёте состояло 10010 семей, находящихся в социально-опасном положении; в которых проживает 15726 детей.

Комиссиями было рассмотрено 13612 дел на родителей; в том числе с передачей дела в суд – 700; о лишении родительских прав – 802; об ограничении родителя в дееспособности – 66; об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав – 70; восстановлено в родительских правах – 35 родителей.

В течение этого же года были выявлены:

- 75 попыток суицида, из которых 24 со смертельным исходом;

- 35 фактов сексуального или иного насилия в отношении детей.⁶⁸

Меры по профилактике преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, ориентированы по трем основным направлениям:

1) нейтрализации или оздоровления неблагоприятных условий семейного, школьного и иного социального воспитания, способных детерминировать антиобщественное формирование личности;

2) устранения прямого и косвенного аморального и криминогенного влияния на детей со стороны взрослых;

3) пресечение попыток вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий взрослыми.⁶⁹

Руководствуясь в своей работе федеральным законодательством, решениями и постановлениями местного самоуправления исполнительной власти, приказами и указаниями МВД об организации работы с несовершеннолетними, в соответствии со своими задачами и компетенцией указанные подразделения:

- выявляют родителей и лиц, их заменяющих, злостно не выполняющих обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими правонарушений;

- направляют в государственные органы и общественные организации материалы о фактах их отрицательного влияния на подростков для принятия предусмотренных законом мер;

- информируют государственные органы, общественные организации, администрацию по месту учебы или работы несовершеннолетних, а также по месту работы родителей, лиц, их заменяющих, о беспризорности и правонарушениях несовершеннолетних, причинах и условиях, способствующих их совершению;

- вносят предложения в соответствующие государственные органы и общественные организации о назначении общественных воспитателей;

- направляют в государственные органы и общественные организации материалы о фактах противоправного поведения родителей в семье.

По результатам опроса инспекторов ПППН и членов КДН и ЗП были выделены следующие меры ранней профилактики, применяемые к родителям несовершеннолетних:

= вовлечение родителей в педагогический всеобуч – 51,9;

= проведение бесед с родителями – 61,0%;

= привлечение родителей к административной ответственности – 28,4%;

= вызов родителей на комиссию ПППН – 13,6%;

= постановка на учет в ПППН либо в КДН и ЗП – 86,0%.

Несомненно, именно семейные отношения являются первым звеном, фрмирующим виктимно-преступное поведение несовершеннолетних. В условиях дезорганизации жизни семей разрушаются сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции семейного уклада. Усиливается конфликтность отношений между супругами, родителями и детьми, их депрессивное состояние как следствие правовой, моральной, экономической незащищенности. Неблагополучие, бедность семей, неблагоприятная психологическая атмосфера пагубно влияют на воспитание детей, их нравственное и физическое развитие.

Практическое занятие по теме №4. «Преступность против несовершеннолетних: характеристика, причины, предупреждение»

Форма проведениязанятия: семинар-дискуссия, время - 2 часа

Задание на семинарское занятие: