2.3. Источники горного права

Источники горного права представляют собой нормативные правовые акты, содержащие требования к недрополъзованию и принятые уполномоченными на то государственными органами в установленной форме и процедуре.

Источники горного права могут быть классифицированы:

по юридической силе,

по предмету регулирования,

по направленности правового регулирования,

по характеру нормативных правовых актов,

по степени значимости.

По юридической силе все источники горного права могут быть Разделены на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Современное законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Федеральных законов «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции», «О континентальном шель­фе», «О государственном регулировании в области добычи угля, об особенностях социальной защиты работников организаций уголь­ной промышленности», «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы», «О драгоценных металлах и драго­ценных камнях». Кроме того, для регулирования отношений недропользования используется еще ряд Федеральных законов (см. приложение № 3).

К подзаконным нормативным правовым актам горного права, принятым после утверждения Закона РФ «О недрах», относятся: Положение о порядке лицензирования пользования недрами, ут­вержденное Постановлением Верховного Совета РФ 15 июля 1992 г., Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 540 «О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах»; Инструкция о порядке переоформленная лицензий на пользование недрами, утвержденная приказом Роскомнедр (ныне Министерство природных ресурсов РФ) от 18 мая 1992 г. № 65; Постановление Правительства РФ от 4 января 1992 г. № 10 «О до­быче и использовании драгоценных металлов и алмазов на терри­тории РФ и усилении государственного контроля за их производ­ством и потреблением» (с изменениями от 22 февраля 1993 г.) и ряд других материалов.

В общеправовом классификаторе отраслей законодательства, подготовленном Государственным правовым управлением Прези­дента Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., законодательство о недрах выделено в качестве самостоятельной отрасли.

Классификатор отрасли включает следующие разделы:

• общие вопросы охраны и использования недр;

• управление в области использования и охраны недр, контроль за охраной и использованием недр;

• Государственный фонд недр, Государственный кадастр ме­сторождений и проявлений полезных ископаемых;

• собственность на недра;

• пользование недрами, виды пользования недрами, основные права и обязанности пользователей недр, плата при пользовании недрами, конкурсы и аукционы на пользование недрами;

• охрана недр;

• государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

• ответственность за нарушение законодательства о недрах.

По предмету регулирования источники горного права могут быть разделены на общие и специальные.

Общие источники (как это следует из их названия) характеризу­ются тем, что предмет их регулирования значительно шире какой-то конкретной отрасли права. К общим источникам следует отнести Кон­ституцию РФ, регулирующую все виды общественных отношений в стране. По этому признаку в специальные источники, регулирующие только отношения недропользования, входят Закон РФ «О недрах», Положение о порядке лицензирования пользования недрами и др.

По направленности регулирования источники горного права могут быть разделены на материальные и процессуальные.

Материальные источники регулируют отношения, склады­вающиеся непосредственно в процессе пользования тем или иным ресурсом недр. Процессуальные источники горного права опреде­ляют процедуру пользования ресурсами недр. Например, Положе­ние о порядке лицензирования пользования недрами относится к про­цессуальным источникам горного права, а нормативные акты, опреде­ляющие, например, уровень добычи минерального сырья, степень его извлечения из недр, являются материальными источниками.

По характеру источников они могут быть разделены на ко­дифицированные и не являющиеся таковыми.

К кодифицированным относятся нормативные акты, в кото­рых в ходе правотворческой деятельности произведена системати­зация нормативного материала в соответствии с системой регули­руемых общественных отношений. По нашему мнению, горное право в России нуждается в создании нового сводного акта - Ко­декса России о недрах, построенного на единых принципах. Пока кодифицированных источников горного права в России нет.

По степени значимости в регулировании отношений недро­пользования источники горного права могут быть разделены на основные нормативные правовые акты и вспомогательные.

Естественно, что Закон РФ «О недрах», определяющий общие принципы недропользования, относится к группе основных норма­тивных правовых актов. Эти принципы включают: государствен­ную собственность на недра, единый Государственный фонд недр, совместное (с субъектами Федерации) распоряжение Государст­венным фондом недр, лицензионный порядок предоставления недр в пользование, платность недропользования.

К группе вспомогательных актов, позволяющих более точно применять нормы основных актов к регулированию отношений не­дропользования, следует отнести различного рода ГОСТы, инст­рукции и др., которые принимаются органами, имеющими на это соответствующие права.

Следовательно, можно констатировать выполнение всех че­тырех условий, определяющих существование самостоятельной отрасли права, регулирующей правовой режим недропользования.