2. Горное право. Основные понятия и определения

2.1. Характеристика отрасли горного права

Для возникновения и существования самостоятельной отрасли права необходимо выполнение четырех условий:

- государственный интерес к созданию такой отрасли права;

- специфика регулируемых общественных отношений, состав­ляющих предмет самостоятельного правового регулирования;

- потребность в особом методе правового регулирования;

- наличие либо потребность в особых источниках права.

Проанализируем эти условия, чтобы установить, существует ли в современной России в качестве самостоятельной отрасль пра­ва, регулирующая общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.

2.1.1. Государственный интерес к созданию самостоятельной отрасли права

Здесь можно привести следующие доводы:

Во-первых, недра России богаты различными видами мине­рального сырья. В настоящее время экономикой России использу­ется 180 видов полезных ископаемых, а из минерального сырья в промышленных масштабах извлекают более 85 элементов таблицы Д.И.Менделеева, которые участвуют в производстве более 80 % промышленной и сельскохозяйственной продукции. По данным академика РАЕН Е.А.Козловского (2) валовая потенциальная цен­ность балансовых запасов России по пятидесяти видам полезных ископаемых оценивается примерно в 30 трлн. долл. (в ценах 1992 г.). Доля только топливно-энергетического комплекса в объеме про­мышленного производства достигает 30 %, в объеме ВВП - 15 %, в экспортном балансе страны - 40-50 %. Укажем для сравнения, что минеральные ресурсы США оцениваются в 8 трлн. долл., Китая - 6,5 трлн. долл., Европы - 0,5 трлн. долл.

По оценкам специалистов в горнодобывающую промышлен­ность до недавнего времени направлялось около 40 % всех капи­тальных вложений. В себестоимости электроэнергии затраты на сырье составляют 50-70%, металлов - 40-90%, минеральных удобрений - 80-90 %. Хотя стоимость продукции горнодобываю­щей промышленности составляет всего лишь около 9 % стоимости всей промышленной продукции, в ней занято около 16 % всех про­мышленных рабочих. Фондоемкость горнодобывающей промышлен­ности в 3,5 раза выше, чем в обрабатывающей. На разведку место­рождений полезных ископаемых уходит до 30-40 % общих затрат в подготовку сырьевой базы. Российский экспорт в основном базиру­ется всего лишь на 4-5 видах сырья и полуфабрикатов. На их добы­че, производстве и вывозе базируется все большая часть промышлен­ности, и вряд ли эта ситуация изменится в ближайшие 10-15 лет.

Как отмечает В.П.Орлов (3) стоимость сырья, извлеченного в по­следние годы из недр России, в пересчете на мировые цены состав­ляет в зависимости от конъюнктуры от 95 до 104 млрд. долл. Для сравнения в США этот показатель выше в 1,4-1,5 раза, в Китае примерно сопоставим с нашим, в остальных странах ниже. В Фе­деральном бюджете на 1999 г. доля прямых поступлений от добы­чи полезных ископаемых составляет 16,1 % доходной части, с уче­том же других налогов и таможенных пошлин, удельный вес про­дукции минерально-сырьевого комплекса превышает 50%.

По состоянию на 1992 г. в России зарегистрировано 3200 ме­сторождений пресных подземных вод (ППВ) с суммарными экс­плуатационными запасами 62,5 млн. м³/сут. В эксплуатации нахо­дится 1235 месторождений с суммарным водоотбором 16,5 млн. м³/сут. Суммарные потенциальные ресурсы ППВ составляют 865 млн. м³/сут.

Таким образом, такой ресурс недр, как твердые, жидкие и га­зообразные полезные ископаемые, играет важнейшую роль в эко­номической и социальной жизни общества, и для того, чтобы пре­дотвратить негативные процессы, связанные с неправильной экс­плуатацией месторождений полезных ископаемых, государство должно обеспечить правовое регулирование пользования этим важнейшим ресурсом недр.

Во-вторых, во второй половине XX века в нашей стране и за рубежом существенно возрос интерес к использованию другого ре­сурса недр - подземного пространства. Практика использования подземного пространства в нашей стране и за рубежом показала, что за последние 30 лет почти все новые хранилища нефти и про­дуктов ее очистки в Швеции, Норвегии, Финляндии размещены в не­закрепленных горных выработках. При объеме свыше 10-15 тыс. м³ они оказались выгоднее, чем наземные хранилища. Капиталовло­жения в подземные сооружения в Швеции составляют около 10 % затрат на строительство в стране. В Финляндии подземные храни­лища нефти вмещают 10 млн. м³ нефти, а во всех Скандинавских странах - 20 млн. м³. В г. Тронхейме (Норвегия) сооружены под­земные хранилища для питьевой воды вместимостью в 16 тыс. м³. В Швеции в прочных скальных породах размещен авиационный завод, цехи которого расположены в подземных камерах длиной 30 -100 м, шириной 14,2 м и высотой 6,7 м. Постоянные температура и влаж­ность, отсутствие сквозняков, рациональное освещение и гармо­ничная окраска помещений, а также имитация окон и дневного ос­вещения обеспечивают здоровые условия работы трудящихся этого предприятия. В Германии в соляной шахте на глубине 400 м в ка­мерах площадью 300-400 м и высотой 2,5-3 м размещена пти­цефабрика. Естественная температура горных пород составляет там порядка 20 °С. Стоимость строительства этой бройлерной фа­брики составила примерно 10 % капиталовложений, затрачиваемых на строительство на земной поверхности.

В России и республиках бывшего СССР также имеется боль­шой опыт использования подземного пространства. Опыт подзем­ного овощеводства накоплен в Кемеровской и Горьковской облас­тях. В частности, в подземных горных выработках, пройденных в гипсовых породах вблизи г. Арзамас, организовано выращивание огурцов, лука и шампиньонов. Выработки расположены на глуби­не 50 м, имеют ширину 8-10 м и высоту 3-4 м. Общая площадь используемого участка - 4000 м². В подземных горных выработ­ках бывшей флюоритовой шахты на глубине 15 м расположена подземная лаборатория Амдермской научно-исследовательской станции по изучению многолетней мерзлоты. Под Манежной площади Москвы создан подземный торгово-рекреационный комплекс, включающий галерею магазинов, рекреационных залов, стоянку для большегрузных автомобилей, сеть складских и слу­жебных помещений.

Перечислить все примеры использования подземного про­странства не представляется возможным из-за ограниченности объема учебника, однако специалисты утверждают, что строитель­ство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, еще только начинается и имеет большие пер­спективы. Таким образом, у государства появляются все основания ввести правовое регулирование и этого вида пользования недрами.

В-третьих, важным ресурсом недр является тепло Земли, ко­торое представляет очень крупный природный энергоресурс. Од­нако доля геотермальной энергии в мировом топливно-энерге­тическом балансе пока весьма мала.

Наиболее выгодным вариантом использования геотермальной энергии являются неглубокие коллекторы природного пара (месторождения пара) для ГеоТЭС, под которыми понимают среду, состоящую из двух фаз: скелета пористой или трещиноватой поро­ды и жидкости (пара), заполняющей трещины и поры. Однако та­кие геотермальные коллекторы встречаются довольно редко.

Значительный интерес в этой связи представляют геотермаль­ные месторождения. Геотермальное месторождение - это уча­сток земной коры, часть общего теплосодержания которого, а также поступающей извне энергии природных флюидов и глу­бинного теплового потока может быть извлечена из недр, дос­тавлена потребителю в виде кондиционного теплоносителя и эффективно использована при современном развитии геотер­мальной технологии.

По оценкам Мировой энергетической конференции (МИРЭК) геотермальные ресурсы, пригодные для использования, превыша­ют 100 трлн. т условного топлива. Поэтому для государства очень важно обеспечить правовое регулирование использования этого вида ресурсов недр.

В-четвертых, освоение ресурсов недр оказывает значительное негативное воздействие на биосферу, затрагивающее по существу все ее элементы: водный и воздушный бассейны, землю, растительный и животный мир. Это воздействие проявляется в двух ос­новных формах:

выделение в биосферу веществ и энергии;

потребление ресурсов биосферы.

Для первой формы характерно выделение в биосферу твердых веществ различного фракционного состава, жидкой фазы, газов и различных видов энергии (тепловой, механической и др.).

Вторая форма включает отчуждение земельных ресурсов, по­требление полезных ископаемых, водных и растительных ресурсов.

Гипертрофирование сырьевого сектора продвигает ресурсную базу на север и восток, в районы с наиболее хрупкими экосистема­ми. При разведке и эксплуатации месторождений газа, нефти и других полезных ископаемых разрушаются ландшафты на Ямале, в Северо-Восточной Сибири и Чукотке. Стремление продать как можно больше нефти и газа за валюту подтолкнуло к большему использованию внутри страны угля, в том числе и низкокачест­венного. Как следствие - усиление выбросов серы и многих других токсичных микроэлементов, выпадение кислых дождей. Естественно, что государство крайне заинтересовано в улучше­нии экологической обстановки в стране и вынуждено создавать правовой механизм пользования недрами, который бы сущест­венно ограничил воздействие всех видов недропользования на окружающую среду.

Перечисленные доводы убедительно показывают заинтересо­ванность государства в существовании самостоятельной отрас­ли права, регулирующей общественные отношения в области ис­пользования и охраны недр.