4.3. Государственное управление отношениями недропользования органами специальной компетенции

Реализация общей федеральной политики недропользования возложена на Федеральный орган управления Государственным фондом недр и его территориальные подразделения по согласова­нию с субъектами РФ.

Верховный Совет РФ своим Постановлением от 21 февраля 1992 г., вводя в действие Закон РФ «О недрах» (в первой редак­ции), возложил функции государственного управления Государст­венным фондом недр на Комитет по геологии и минеральным ре­сурсам Министерства экологии и природных ресурсов РФ, позднее преобразованный в самостоятельный Комитет РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедра). Позднее Правительство РФ своим Постановлением от 12 августа 1994 г. № 932 утвердило По­ложение о Комитете РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедра), в котором функции управления Государственным фондом недр возложены на Роскомнедра и его территориальные органы.

Это министерство правопреемник Роскомнедр, Роскомвода, Федеральной службы лесного хозяйства и Госкомэкологии — яв­ляется Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и координацию деятельности других органов исполнительной власти в сфере изучения, воспроизводст­ва, использования и охраны всех видов природных ресурсов, при­меняемых в экономике страны, и, кроме того, осуществляющим управление Государственным фондом недр, а также использовани­ем и охраной Водного фонда.

Таким образом, сформирована целостная система государст­венного управления и координации всем природно-ресурсным комплексом страны. И в данном случае совершенно оправданно в основе всей системы оказались недра и водные ресурсы. Ресурсы недр, как в настоящее время, так и в долгосрочной перспективе яв­ляются главным материальным богатством России, главными объ­ектами привлечения инвестиций и наиболее мощным рычагом вы­вода экономики на восходящую линию; вода - важнейший ком­понент жизнеобеспечения не только в части питьевого и хозяйст­венного потребления, но и как крупный энергетический ресурс на­стоящего и будущего.

4.3.1. Компетеция федерального органа управления государственным фондом недр

Основными задачами Федерального органа являются:

• разработка совместно с федеральными органами исполни­тельной власти, а также органами государственной власти субъектов РФ основ государственной политики в области гео­логического изучения, использования и охраны недр;

• обеспечение в пределах своей компетенции воспроизводст­ва минерально-сырьевой базы, рационального использования и охраны недр РФ, ее континентального шельфа и исключи­тельной экономической зоны;

• обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользо­вания недрами, требований законодательства, стандартов, норм и правил по геологическому изучению, использованию и охране недр, правил ведения государственного учета и отчет­ности в этой области;

• организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

• ведение государственного учета и государственной регист­рации работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых, а также целей, не связанных с их добычей;

• создание единой информационной системы недропользования в РФ;

• Государственная экспертиза запасов полезных ископае­мых и геологической информации об участках недр, при­годных для строительства и эксплуатации подземных со­оружений, не связанных с разработкой месторождений по­лезных ископаемых;

• подготовка совместно с федеральными органами исполни­тельной власти и органами государственной власти субъектов РФ предложении о стратегии использования, темпах воспро­изводства, дальнейшем расширении и качественном улучше­нии минерально-сырьевой базы, об объемах необходимых для этих целей государственных инвестиций;

• разработка с участием федеральных органов исполнитель­ной власти, регулирующих и координирующих вопросы раз­ведки и добычи полезных ископаемых, а также с участием ор­ганов государственной власти субъектов РФ программы раз­вития и использования минерально-сырьевой базы и контроль их выполнения;

• осуществление функций государственного заказчика на про­ведение геологоразведочных работ для государственных нужд;

• организация и осуществление в установленном порядке лицензирования пользования недрами;

• обеспечение проведения государственной геологической съемки, геофизического, геохимического, гидрогеологическо­го, геокриологического и геоэкологического изучения и геоло­гического картирования территории РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны;

• подготовка предложений об установлении размеров ставок платежей на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• определение совместно с органами государственной власти субъектов РФ и органами Государственного горного надзора перечня общераспространенных полезных ископаемых;

• обеспечение Государственной экспертизы запасов полез­ных ископаемых и геологической информации о предостав­ляемых в пользование участках недр;

• определение порядка и условий использования геологиче­ской информации о недрах, полученной за счет государствен­ных средств;

• установление порядка учета месторождений полезных ис­копаемых, принятие на Государственный баланс ежегодного прироста запасов полезных ископаемых; составление и веде­ние Государственного баланса запасов месторождений полезных ископаемых и Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

• осуществление в установленном порядке Государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр;

• определение совместно с органами Государственного гор­ного надзора возможности и условий захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод, обеспе­чивающих предотвращение загрязнения недр, а также разме­щение сети наблюдательных скважин;

• осуществление в установленном порядке международного сотрудничества в области геологического изучения и исполь­зования недр;

• утверждение правил и норм геологического изучения недр, а также совместно с органами Государственного горного над­зора, другими органами федеральной исполнительной власти;

• правил и норм в области использования и охраны недр, определение порядка и условий их применения;

• выдача совместно с органами Государственного горного надзора разрешения на застройку площадей залегания полез­ных ископаемых и размещение в местах их залегания подзем­ных сооружений;

• обобщение практики применения законодательства РФ по вопросам, относящимся к компетенции этого федерального орга­на, разработка предложений по его совершенствованию и др. Как следует из задач и функций этого органа, он является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляющим (в пределах специальной компетенции) управление Государственным фондом недр, государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рациональ­ного использования недр, а также государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.

Органы Государственного геологического контроля и Госу­дарственного горного надзора во взаимодействии с природоохран­ными и иными контрольными органами осуществляют на основа­нии статьи 37 Закона РФ «О недрах» государственный контроль за геологическим изучением недр, их рациональным использованием и охраной.