Введение

В Основном Законе нашей страны — Конституции РФ (статья 9) указано, что «земля и другие природные ресурсы используются и ох­раняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Среди природных ресурсов недра занимают особое место, по­скольку они обладают большим количеством весьма ценных свойств. Находящиеся в недрах полезные ископаемые являются основой любого промышленного производства. Подземные во­ды все шире используются в сельском хозяйстве, в промыш­ленности, для удовлетворения хозяйственно-бытовых потреб­ностей городских и сельских жителей, под земным покровом проходит разветвленная сеть коммуникаций (тоннели, трубо­проводы, линии связи, метрополитен), расположены научные лаборатории, лечебницы и др.

Если прежде, при невысоком техническом развитии общества воздействие человека на земную кору было столь незначительно, что его можно было не принимать во внимание, то по мере роста технической вооруженности человек все больше проникает в недра Земли. При этом его деятельность меняет не только лик земной по­верхности, но и вносит такие значительные изменения в верхнюю часть земной коры, которые по масштабам и последствиям можно сопоставить с геологическими процессами.

Если мысленно очертить область человеческой деятельности, связанную с освоением ресурсов недр, то окажется, что она разме­щается внутри некоего треугольника, каждая сторона которого представляет собой ограничение определенного вида.

Одна сторона треугольника - экономика, т. е. ограничение недропользования необходимостью достижения определенных экономических показателей (прибыль, себестоимость, эффектив­ность инвестиций и др.).

Вторая сторона - безопасность, т. е. ограничение недропользования необходимостью достижения определенного уровня про­мышленной и экологической безопасности.

Третья сторона - право, т. е. ограничение недропольэования необ­ходимостью соблюдения правовых норм, установленных государством.

Поскольку нерациональное, не комплексное использование ресурсов недр может вызвать (и, зачастую, вызывает) значитель­ные неблагоприятные последствия для окружающей среды и эко­номики страны, для государства очень важно иметь соответствую­щие юридические акты, регулирующие процесс недропользования в интересах ныне живущего и будущего поколений.

Законы рыночной экономики, которая начала создаваться в нашей стране, предъявляют новые, более «жесткие» требования к под­готовке современных специалистов для горной промышленности.

Они должны теперь знать не только те предметы, которые традиционно входят в учебные планы подготовки горных инжене­ров, но и глубоко изучить горное право, поскольку оно регулирует все этапы деятельности горного предприятия от его создания, экс­плуатации и до ликвидации.

Горное право это совокупность установленных государством правовых норм, регулирующих общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.

Изучая горное право, специалист:

- усваивает первичные правовые понятия, знание которых необходимо для обеспечения эффективной работы горного предприятия в условиях рыночной экономики;

- овладевает знаниями необходимыми для фундаментальной подготовки горного инженера;

- формирует правовую культуру и способность принимать решения, обоснованные в правовом отношении.

Горное право- самостоятельная юридическая дисциплина, предназначенная для изучения студентами вузов, обучающимися на горных специальностях в соответствии с типовыми учебными планами Министерства образования РФ.

Задача пособия — помочь студентам изучить современ­ные законы и другие нормативные правовые акты, которые опре­деляют порядок и условия использования ресурсов недр.

В пособии использованы: российское и зарубежное законодательство о недрах, результаты исследований ведущих ученых и специалистов, опублико­ванные в статьях, монографиях и учебниках и получившие широ­кую известность и признание.

Для лучшего понимания сущности и условий применения правовых норм недропользования в пособии в приложениях при­водится дополнительный материал, включающий терминологический словарь горного права и перечень основных нормативных правовых актов, регулирую­щих отношения недропользования в Российской Федерации.