4.3.3. Компетенция органов федерального горного и промышленного надзора

В соответствии со статьей 38 Закона РФ «О недрах» органы Федерального горного и промышленного надзора России осущест­вляют государственный надзор за безопасным ведением работ, свя­занных с пользованием недрами. Полномочия органов Федераль­ного горного и промышленного надзора России, права, обязанно­сти и порядок их работы определены Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. № 234.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) является центральным органом феде­ральной исполнительной власти, осуществляющим государствен­ное нормативное регулирование вопросов обеспечения промыш­ленной безопасности на территории РФ, а также специальные раз­решительные, надзорные и контрольные функции. Регулирование и надзор осуществляются через образуемые Госгортехнадзором ре­гиональные органы (округа). Госгортехнадзор России и подведом­ственные ему органы составляют единую систему Федерального горного и промышленного надзора России.

Основными задачами Госгортехнадзора России являются:

• организация и осуществление на территории РФ государст­венного регулирования промышленной безопасности и государст­венного надзора за соблюдением центральными органами феде­ральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной экс­плуатации оборудования;

• организация и осуществление государственного горного над­зора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке тре­бований (правил и норм) по безопасному ведению работ, преду­преждению и устранению их вредного влияния на население, ок­ружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр;

• установление требований (правил и норм) по безопасному ве­дению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке мине­рального сырья;

• осуществление лицензирования отдельных видов деятельно­сти, связанных с повышенной опасностью промышленных произ­водств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами и др.

Госгортехнадзор России осуществляет государственное регу­лирование и надзор, в частности, в области:

• состояния безопасности работ в горнодобывающей промыш­ленности и при ведении подземного транспортного и гидротехни­ческого строительства, геологоразведочных и других горных работ;

• хранения и использования промышленных взрывчатых мате­риалов;

• соблюдения норм и правил безопасного ведения работ, требо­ваний и обязанностей по охране недр при добыче полезных иско­паемых (включая гидроминеральные ресурсы, общераспростра­ненные полезные ископаемые и переработку добытого минерально­го сырья), а также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.

Госгортехнадзору России предоставляется право:

• проводить беспрепятственно проверки подконтрольных пред­приятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции;

• утверждать нормативные технические документы по вопро­сам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора России, обяза­тельные для исполнения всеми юридическими лицами и гражда­нами на территории РФ;

• давать обязательные для исполнения предписания о приоста­новке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм безо­пасности и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабо­чих мест, когда создается угроза их жизни или возникновения аварии, в случае необходимости — непосредственно приостанавливать работы и выводить людей, опечатывать место работ или оборудование;

• приостанавливать действие или аннулировать выданные раз­решения на право ведения разрешенной деятельности в случае на­рушения условий действия разрешений, а также в случаях, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью

• проводить в установленном порядке техническое расследова­ние обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма и принимать по результатам расследования обяза­тельные для исполнения решения по вопросам, отнесенным к ком­петенции Госгортехнадзора России;

• привлекать в установленном законодательством РФ порядке должностных лиц и граждан к административной ответственности и передавать в соответствующих случаях материалы в следствен­ные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;

• в пределах своей компетенции издавать постановления и да­вать указания, обязательные для исполнения центральными орга­нами федеральной исполнительной власти, объединениями, пред­приятиями и гражданами.