6. Основные права и обязанности недропользоватепей

6.1 .Общие положения

Как указано в Законе РФ «О недрах» (статья 9), пользователя­ми недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и зако­нодательством субъектов РФ они наделены правом заниматься со­ответствующим видом деятельности при пользовании недрами. За­коном оговорено, что добыча радиоактивного сырья и захоронение радиоактивных отходов и токсичных веществ могут производиться только государственными предприятиями.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование недрами (статья 9), при предоставлении права пользования недрами на ус­ловиях соглашения о разделе продукции, с момента вступления та­кого соглашения в силу.

Необходимо указать, что физические и юридические лица, участвующие тем или иным образом в пользовании недрами (субъ­екты недропользования) зачастую имеют свои, не совпадающие с другими интересы. Эти различия являются объективным отраже­нием юридического статуса субъекта недропользования и его эко­номических интересов. В табл. 6.1. приведены сопоставительные данные об интересах субъектов недропользования, имеющих раз­личный юридический статус.

• Баланс интересов субъектов недропользования устанавливает­ся с помощью конкурсов и аукционов на право пользования не­драми, на которых побеждает тот пользователь недр (иностранный или российский субъект предпринимательской деятельности), ко­торый предложит наиболее выгодный для региона и государства в экономическом плане и наиболее безопасный в экологиче­ском отношении проект освоения месторождения. При этом пользователь недр в соответствии со статьей 22 имеет следую­щие основные права: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответст­вующей цели, обозначенной в лицензии, и не противоречащей дей­ствующему законодательству;

• использовать результаты своей деятельности, в том числе до­бытое минеральное сырье и отходы своего производства в соответ­ствии с лицензией и действующим законодательством;

• проводить без дополнительного разрешения за счет собствен­ных средств геологическое изучение недр в границах горного отво­да, предоставленного ему лицензией;

• обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В соответствии со статьей 22 Закона РФ «О недрах» пользова­тель недр обязан:

• соблюдать требования законодательства, а также других ут­вержденных в установленном порядке правил, инструкций, норма­тивов и стандартов при

Таблица 6.1.

Показа­тели	Пользователей недр	Органы государственной власти субъектов РФ	Органы государственной власти РФ
Число ли-	Набрать как	Передать каждому пользова-	Обеспечить при-
цензион-	можно больше	телю только такое количест-	вилегии россий-
ных учас-	участков недр	во участков недр, которое он	ским пользовате-
тков недр	для осуществ-	реально может освоить, и за	Лям недр для при-
	ления свободы	счет этого увеличить число	обретения макси-
	маневра	пользователей недрами и	мального количе-
		размеры инвестиций.	Ства участков недр.
Границы	Включить са-	Не оставить в нераспреде-	Обеспечение ра-
участков	мые богатые	ленном фонде недр «второ-	ционального ис-
месторо-	участки место-	сортных» участков.	пользования и ох-
ждений	рождений		раны недр.
Степень	Высокая, в	Максимальная изученность	Обеспечение гео-
геологи-	пределах сво-	нераспределенного фонда	логического изу-
ческого	их участков	Недр.	чения регионов,
изучения	месторожде-		не вовлеченных в
	ний.		Эксплуатацию.
Запасы	Предельно	Предельно объективная оцен-	Воспроизводство
	низкая оценка	ка запасов.	минерально-
	запасов своих		сырьевой базы.
	участков месторождений
Эконо-	Разработать	Обеспечить рациональное	Увеличить чис-
мика	самые богатые	развитие региона, способст-	Тый доход госу-
добычи	участки, полу-	вуя вводу в эксплуатацию	дарства
	чать сверхпри-	всех участков месторожде-
	быль.	ния, снижению экологиче-
		ской нагрузки
Налоги	Занижение	Повышение дохода бюджета	Получение мак-
	экономичес-	за счет дифференцирован-	симальных нало-
	ких показате-	ного обложения недрополь-	гов для пополне-
	лей, уклонение	зователей, эксплуатирующих	ния бюджета.
	от налогов.	участки различного качества.

ведении работ, связанных с пользованием недр, и при первичной переработке минерального сырья;

• соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных количест­венных и качественных потерь полезных ископаемых и их выбо­рочной отработки;

• соблюдать технологические схемы переработки минерального сырья, вести учет и контроль распределения полезных компонен­тов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья; проводить дальнейшее изучение технологи­ческих свойств и состава минерального сырья; совершенствовать технологию переработки минерального сырья; обеспечивать наи­более полное использование отходов производства, их складирова­ние, учет и сохранение;

• предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, об использо­вании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Федеральный и соответствующий территориальный фонды геологиче­ской информации, в органы государственной статистики;

• обеспечить безопасность работ, связанных с пользованием недрами;

• соблюдать утвержденные в установленном порядке правила, инструкции, нормативы и стандарты по охране окружающей сре­ды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• сохранять разведочные горные выработки, которые могут быть в дальнейшем использованы в хозяйственных целях, и лик­видировать в установленном порядке выработки, не подлежащие использованию;

• выполнять условия, установленные лицензией; своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами;

• иметь необходимую квалификацию и опыт, подтвержденные в установленном порядке, на проведение работ, связанных с пользо­ванием недрами.

• Споры по вопросам пользования недрами в соответствии со статьей 50 Закона РФ «О недрах» разрешаются органами государ­ственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

• Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:

• финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;

• обжалование решений органов государственной власти, про­тиворечащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предос­тавлении лицензии на пользование недрами или о досрочном пре­кращении права пользования недрами;

• обжалование действий и решений должностных лиц и орга­нов, противоречащих настоящему Закону;

• обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил по технологии ведения работ, связанных с пользо­ванием недрами, охраной недр и окружающей природной среды).

По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рас­смотрение третейского суда. Споры по вопросам пользования не­драми на условиях раздела продукции разрешаются согласно усло­виям указанных соглашений.