2.1.2. Специфика недр и отношений недропользования как объекта права

Недра как объект права собственности имеют двойственный характер. Эта двойственность проявляется в том, что недра:

с одной стороны, неотделимы от биосферы и как любые дру­гие природные ресурсы (земельные, водные и др.) являются всена­родным достоянием. Это позволяет рассматривать их как объект права исключительно государственной собственности;

с другой стороны, ресурсы недр (полезные ископаемые, под­земное пространство и др.) в процессе возникновения отношений недропользования превращаются в товар (продукцию, имущество) и становятся предметом гражданско-правовых сделок, а значит и объектом гражданско-правовых имущественных или хозяйствен­ных отношений.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1), введенного в действие с 1 января 1998 г., уча­стки недр и другие объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, относятся к недвижи­мым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) и, следо­вательно, являются объектами гражданского права. По мнению некоторых специалистов, придание участкам недр правового режима недвижимого имущества - это явное расхождение предписаний Гражданского кодекса с реальной действительно­стью. С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться по сле­дующим причинам:

1. В соответствии с Законом РФ «О недрах» одним из видов пользования недрами является строительство и эксплуатация под­земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископае­мых (склады, гаражи, лечебницы и др.). Совершенно очевидно, что эти сооружения не способны к перемещению, и их полезные свой­ства определяются именно их размещением в недрах.

2. В соответствии с Законом РФ «О недрах» субъект недро­пользования получает право на строительство и эксплуатацию этих сооружений только на основе лицензии.

3. В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса юриди­ческое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основе лицензии.

Таким образом, придание участкам недр статуса недвижимого имущества не противоречит Закону РФ «О недрах».

Специфика отношений недропользования заключается в следующем:

1. Получение физическим или юридическим лицом права пользования недрами еще не означает, что оно (лицо) достигает по­ставленной цели. Эта особенность недропользования объективно обусловлена свойствами недр и определяет вероятностный (не­определенный) характер результатов работ по обнаружению ресур­сов недр Например, для разведки месторождения полезных иско­паемых необходимо выполнить значительный объем работ как на земной поверхности, так и непосредственно в недрах, которые, тем не менее, могут и не привести к открытию месторождения, пригод­ного для промышленного освоения.

2. Процесс присвоения полезных свойств участков недр, на­пример, добыча полезных ископаемых, сопровождается повышен­ным риском.

Так, например, может оказаться неудачной попытка субъекта предпринимательской деятельности использовать под­земное пространство недр в целях, не связанных с добычей полез­ных ископаемых, например, для создания подземных хранилищ. Здесь он (субъект) может столкнуться с непредусмотренными в процессе проектирования сооружения проявлениями деформаций массива горных пород, которые приведут к нарушению герметич­ности сооружения. Взрывы метана на угольных шахтах могут при­вести к преждевременному завершению их эксплуатации. Внезап­ный прорыв воды в выработанное пространство Березниковского калийного комбината в 1986 г. привел к затоплению горных выра­боток и досрочному прекращению деятельности этого предпри­ятия с производственной мощностью 8,2 млн. т калийной руды в год. Погибли уникальное горно-шахтное оборудование и кон­вейерные линии. Потеряно около 300 млн. т извлекаемых запа­сов калийных солей. Позднее над местом прорыва подземных вод сформировался провал земной поверхности, образование которого сопровождалось взрывом газа. По заключению экспер­тов причиной этой аварии явилось несоответствие параметров системы разработки и порядка отработки калийных солей кон­кретным геологическим условиям, которые заранее не были из­вестны (4).

3. Ресурсы недр и, в первую очередь, полезные ископаемые, относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых, поскольку их использование сопровождается истощением запасов ресур­сов.

Поэтому правовое регулирование общественных отноше­ний, связанных с использованием недр, должно предусматривать также их охрану от самовольного и нерационального ис­пользования.

4. Условия ликвидации или консервации предприятий по до­быче полезных ископаемых или эксплуатирующих подземное про­странство в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, несопоставимы с условиями прекращения деятельности предпри­ятий других отраслей народного хозяйства.

Отличие заключается в том, что законсервированное или ликвидированное горное пред­приятие будет (в случае непринятия эффективных мер) оказывать во все возрастающих масштабах неблагоприятное воздействие на окружающую среду в следующих формах:

• деформации земной поверхности, зданий и сооружений, находящихся в районе ведения горных работ, за счет протекаю­щих в массиве горных пород геомеханических процессов;

• загрязнение водного бассейна в результате смешивания по­верхностных вод с шахтными и карьерными водами;

• загрязнение воздушного бассейна за счет выделяющихся руд­ничных газов и эрозионных процессов, возникающих на поверхно­сти уступов и бортов карьеров, отвалов хвосто- и шламохранилищ;

• ухудшение качества геологической среды за счет продолжения геомеханических, геофизических процессов в недрах после пре­кращения горных работ.

Поэтому ликвидация или консервация горного предприятия должны сопровождаться специальными мероприятиями по предот­вращению его неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, специфика отношений недропользования про­является в вероятностном характере результатов работ по обна­ружению ресурсов недр, повышенном риске процесса присвоения полезных свойств участков недр, необходимости совмещения поль­зования недрами с их охраной, особом режиме работ по консерва­ции или ликвидации горного предприятия.

Некоторые виды этих специфических общественных отно­шений уже урегулированы исключительно нормами этой фор­мирующейся отрасли права, другие еще нуждаются в таком уре­гулировании.