12.5. Правовой режим пользования разделяемыми природными ресурсами

На практике очень часто встречается специфическая категория природных (в том числе, и минеральных) ресурсов, географическое положение которых такое, что отдельные их части находятся на территории двух или более государств. Например, р. Дунай, кото­рая протекает по территории Украины, Молдавии, Румынии, Бол­гарии, Венгрии и других стран, или месторождение самородной серы Башня, которое расположено в Польше и на Украине. Такие ресурсы относятся к категории разделяемых природных ресурсов (РПР), и их использование связано с решением проблем междуна­родного характера.

Под разделяемыми природными ресурсами принято понимать используемый человеком элемент природной среды, являющийся биогеофизическим единством и расположенный одновременно на территории двух или нескольких государств. Охрана и эксплуата­ция РПР должна согласовываться с общепринятыми принципами и нормами международного права. Правовые проблемы использова­ния РПР рассматривались на 27, 28 и 29 сессиях Генеральной Ас­самблеи ООН. В резолюциях принятых на этих сессиях, указано, что деятельность государств в пределах их юрисдикции или кон­троля не должна наносить ущерб окружающей среде других госу­дарств или районов за пределами национальной юрисдикции. Тем самым предполагается сочетание неотъемлемого суверенитета, осуществляемого государством по отношению к своим природным богатствам с необходимостью и обязанностью государств сотруд­ничать в целях эффективной охраны и гармоничного использова­ния разделяемого ими природного ресурса. Таким образом, право­вой режим пользования разделяемыми природными ресурсами предполагает:

сотрудничество заинтересованных государств, включая обмен информацией, предварительные консультации, заключение соот­ветствующих соглашений;

международную правовую ответственность за нанесение ущерба соседнему государству при пользовании РПР.

12.6. Выбор источника права при судебном рассмотрении споров с участием иностранных лиц

В процессе развития в России рыночной экономики все чаще стороной (сторонами) отношений недропользования становятся (наряду с российскими) иностранные юридические лица, а в ряде случаев и иностранные государства. Зачастую между субъектами недропользования возникают конфликты, требующие судебного] разрешения. На решение этой задачи нацелены многие новые рос­сийские законы, в том числе Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Наиболее сложным вопросом при судебном рассмотрении спора между сторонами является вопрос о выборе источника пра­ва, которым должен руководствоваться суд.

Для разрешения возникшей правовой ситуации суду необхо­димо установить:

1. Наличие или отсутствие международных договоров или кон­венций, поскольку они в соответствии с Конституцией РФ и Граждан­ским кодексом РФ подлежат применению в первую очередь. В статье 15 (пункт 4) Конституции РФ указано, что «общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Россий­ской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Ес­ли международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются прави­ла международного договора». Аналогичная норма приведена в статье 7 «Гражданское законодательство и нормы международного права» Гражданского кодекса РФ. При этом если спорный вопрос может быть урегулирован как многосторонней конвенцией, так и региональ­ным актом или двусторонним договором, то применению подлежит региональный акт или двусторонний договор.

2. Наличие или отсутствие международного обычая, который может быть использован в данной ситуации. Он подлежит примене­нию как в силу соглашения сторон, так и при его отсутствии, посколь­ку прямые отсылки к международному обычаю содержатся в актах, регулирующих порядок разрешения внешнеторговых споров, а также в некоторых международных актах с участием Российской Федерации.

Если международный договор или международный обычай, регулирующие спорные отношения, отсутствуют, применению подлежит соответствующее внутреннее законодательство: россий­ское или иностранное.

Прямое указание на возможность или необходимость приме­нить положения законодательства иностранных государств содер­жится в Основах гражданского законодательства 1991 г., в раз­деле 7 «Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров». Здесь, в частности, указано, что «...гражданская правоспособность иностранных юридических лиц определяется по праву страны, где учреждено юридическое лицо».

В заключение необходимо указать, что в мире действует свы­ше 300 международных договоров, регулирующих различные ас­пекты проблемы охраны и рационального использования природ­ных ресурсов, в том числе и полезных ископаемых. В перспективе мировым сообществом должна быть разработана единая система норм международного горного права.