3.3. Движимое и недвижимое имущество, используемое при недропользовании, как объекта права

Выше рассматривался правовой статус движимого и недви­жимого имущества, используемого при строительстве и эксплуата­ции подземных сооружений в целях, не связанных с добычей по­лезных ископаемых.

Правовой статус движимого имущества, используемого при добыче полезных ископаемых, достаточно полно регулируется нормами гражданского законодательства. Вместе с тем ряд экспер­тов обращает внимание на неурегулированность правового статуса недвижимого имущества, необходимого для проведения всего цик­ла разведочных, подготовительных и добычных работ, а также обеспечения их безопасности. Такое имущество (по аналогии с по­нятийным аппаратом, принятым в зарубежном законодательстве о недрах) рекомендуется именовать горным имуществом.

Эта проблема, особенно актуальная для нефтяной и газовой промышленности, учитывая значительные масштабы добычи этих видов полезных ископаемых, существует также и для других гор­ных предприятий, использующих для добычи полезных ископае­мых специальные скважины (методы физико-химической геотех­нологии).

В соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» (статья 11) имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения ра­бот по соглашению, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено соглашением. Право собственности на ука­занное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена, или на других основаниях, предусмотренных соглашением. По­скольку в этой статье вид имущества, находящегося в собственно­сти инвестора, не определен, можно предположить, что это право рас­пространяется как на движимое, так и на недвижимое имущество.

Одним из основных видов недвижимого горного имущества в нефтяной и газовой промышленности являются скважины (раз­ведочные и эксплуатационные), права на которые подлежат реги­страции в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Эксперты отмечают, что эта регистра­ция, как правило, значительно затягивается из-за того, что нор­мативные правовые и инструктивные документы, регули­рующие этот процесс, разрабатывались без учета специфики горного имущества. Это, в свою очередь, отрицательно отра­жается на своевременности начисления амортизационных от­числений и экономике предприятия.

Для эффективного решения всех проблем, связанных с права­ми собственности на недвижимое имущество, используемое при добыче полезных ископаемых (горное имущество), необходимы разработка новых или совершенствование существующих норма­тивных правовых актов.

3.4. Информация, получаемая в процессе изучения и использования недр , как объекта права собственности

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ используются следующие основные термины:

• информация - сведения о лицах, предметах, фактах, со­бытиях, явлениях и процессах независимо от формы их пред­ставления;

• информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

• информационная система - организационно упорядо­ченная совокупность документов и информационных техноло­гий, реализующих информационные процессы;

• информационные ресурсы - отдельные документы и от­дельные массивы документов, документы и массивы докумен­тов в информационных системах (библиотеках, архивах, фон­дах и других информационных системах). Необходимо указать, что в российском законодательстве о не­драх существуют различные правовые режимы, регулирующие собственность на информацию.

В Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции» (статья 11) установлено, что вся первичная геологическая, геофи­зическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интер­претации и производные данные, а также образцы горных пород, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглаше­нию, принадлежат на праве собственности государству. Инвестор имеет право лишь свободно и безвозмездно пользоваться указанной информацией при соблюдении условий конфиденциальности.

В Законе РФ «О недрах» (статья 22) указано, что пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и их сохранность. Эта документация является информационным ре­сурсом и подпадает под действие правовых норм Федерального за­кона «Об информации, информатизации и защите информации, подписанного Президентом РФ 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ.

В статье 6 этого Закона определено, что информационные ре­сурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регули­руются гражданским законодательством Российской Федерации. В этой статье также установлено, что информационные ресурсы мо­гут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных за­конодательством Российской Федерации, а собственник этих ре­сурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законода­тельством Российской Федерации.

В законодательстве о недрах из всех видов информации, по­лучаемых в процессе изучения и использования ресурсов недр, право собственности закреплено только на геологическую ин­формацию, включая в эту категорию также геофизическую и геохимическую информацию (более подробно правовое регули­рование пользования геологической информацией рассмотрено далее).

В статье 27 Закона РФ «О недрах» указано, что информация о геологическом строении недр, содержащихся в них полезных ископаемых, условиях их разработки и других характеристиках недр может находиться в государственной собственности и в собст­венности пользователя недр в зависимости от того, за счет каких средств она получена.

Информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собст­венностью и представляется им в Федеральный и соответствую­щий территориальный фонды геологической информации по уста­новленной форме. Эти фонды осуществляют хранение геологиче­ской информации, ее систематизацию и предоставление в пользо­вание в порядке, определяемом Федеральным органом управления Государственным фондом недр.

Информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является его собственностью и пред­ставляется им по установленной форме в Федеральный и соответ­ствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе и в коммерческих целях.

Должностные лица указанных фондов обязаны обеспечить конфиденциальность представленной им информации и несут материальную, административную и уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение. Так, в соответствии с Граж­данским кодексом РФ (статья 139), информация составляет слу­жебную или коммерческую тайну в случае, когда информация име­ет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного досту­па на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, пре­дусмотренными Гражданским кодексом РФ и другими законами. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возмес­тить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну, вопреки трудовому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Исполнитель имеет право использовать геологическую и иную информацию, полученную в результате проведения работ, для на­учной и преподавательской деятельности (если иное не предусмот­рено договором).

К сожалению, в законодательстве о недрах не нашлось места для правового регулирования собственности на такой важный вид информации, как маркшейдерская информация.

Маркшейдерская информация представляет собой сведения о деятельности недропользователя по освоению ресурсов недр и про­цессах, возникающих в недрах и на земной поверхности в резуль­тате этой деятельности, полученные в результате проведения марк­шейдерских работ и зафиксированные на материальных носителях в соответствии с действующими нормативными правовыми акта­ми, инструкциями и методиками.

В связи с важностью маркшейдерских работ для правильной эксплуатации месторождений полезных ископаемых, строительст­ва и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых, консервации и ликвидации горного предприятия в законодательство РФ о недрах необходимо ввести статьи о праве собственности на маркшейдерскую информацию. За пользование маркшейдерской информацией о недрах, полученной за счет государственных или частных средств, может взиматься плата так же, как и за геологическую информацию. Поэтому при определении рыночной цены акций действующих горнодобываю­щих предприятий, выставляемых на продажу, необходимо учиты­вать и стоимость геологической и маркшейдерской информации об этих предприятиях..