
- •Основы горного права
- •Оглавление
- •Введение
- •1. Недра - объект правовых отношений недропользования
- •1.1. Содержание понятия «недра»
- •1.2. Ресурсы недр
- •2. Горное право. Основные понятия и определения
- •2.1. Характеристика отрасли горного права
- •2.1.1. Государственный интерес к созданию самостоятельной отрасли права
- •2.1.2. Специфика недр и отношений недропользования как объекта права
- •2.2. Метод правового регулирования отношений недропользования
- •2.3. Источники горного права
- •2.4 Определение, субьекты и объекты горного права
- •2.5. Структура отрасли горного права
- •2.6. Нормы других отраслей права, используемые в горном праве
- •3. Право собственности в недропользовании
- •3.1. Недра как объект права собственности
- •3.2. Ресурсы недр как объект права собственности
- •3.3. Движимое и недвижимое имущество, используемое при недропользовании, как объекта права
- •3.4. Информация, получаемая в процессе изучения и использования недр , как объекта права собственности
- •3.5. Горное предприятие как объект права собственности в недропользовании
- •4. Государственное регулирование отношений недропользования
- •4.1. Общие вопросы государственного регулирования отношений недропользования
- •4.2 Разграничения компетенции органов власти по регулированию отношении недропользования
- •4.3. Государственное управление отношениями недропользования органами специальной компетенции
- •4.3.1. Компетеция федерального органа управления государственным фондом недр
- •4.3.2. Компетенция органов государственного геологического контроля
- •4.3.3. Компетенция органов федерального горного и промышленного надзора
- •4.4. Правовое регулирование отношений недропользования в субъектах российскои федерации
- •4.5. Государственное регулирование добычи и использование угля и отношении, возникающих в процессе этои деятельности
- •5. Пользование недрами
- •5.1.Направление пользования недрами
- •5.2. Государственная система лицензирования пользования недрами
- •6. Основные права и обязанности недропользоватепей
- •6.1 .Общие положения
- •6.2. Ответственность за нарушение законодательства о недрах и природоохранного законодательства
- •7. Правовое регулирование рационального использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами
- •7.1. Правовое регулирование рационального использования и охраны недр
- •7.2. Правовое регулирование безопасного ведения работ, связанныхных с пользованием недрами
- •7.3. Правовое регулирование ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых
- •8. Правовое регулирование пользования геологической информацией о недрах
- •8.1. Основные виды геологического изучения недр
- •8.2. Виды геологической информации
- •9. Правовое регулирование платежей за пользование недрами
- •9.1. Вводные замечания
- •9.2. Платежи, независящие от вида пользования недрами
- •9.3. Платежи, зависящие от вида пользования недрами
- •10. Правововое регулирование пользования недрами на условиях соглашений о разделе продукции
- •10.1. Вводные замечания
- •10.2. Заключение и исполнение соглашений
- •11.2. Риски в недропользовании
- •11.3.Правовые основы страхования
- •11.4. Страхование недропользования
- •12. Недропользование и международное право
- •12.1. Общие вопросы международного правового регулирования охраны окружающей среды
- •12.2. Правовое регулириование недропользования на континентальном шельфе
- •12.3. Правовой режим исключительной экономической зоны российской федерации
- •Глава 4 Закона регулирует порядок проведения ресурсных и морских научных исследований, которые могут проводиться:
- •12.4. Правовое регулирование освоения минеральных ресурсов глубоководного морского дна
- •12.5. Правовой режим пользования разделяемыми природными ресурсами
- •12.6. Выбор источника права при судебном рассмотрении споров с участием иностранных лиц
- •Список литературы
- •Приложения
- •Перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения недропользования в российской федерации
3. Право собственности в недропользовании
Право собственности раскрывается в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) через так называемую триаду правомочий собственника. В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику имущества принадлежат права владения (т. е. он может реально обладать своим имуществом), пользования (т. е. он может извлекать пользу из принадлежащего ему имущества) и распоряжения (т. е. он может определять юридическую судьбу своего имущества: продавать, дарить, сдавать в аренду и пр.). Помимо прав, указанных выше, собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Субъектами права собственности в Российской Федерации могут выступать: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 9) земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В недропользовании выделяются пять объектов права собственности:
недра;
ресурсы недр;
движимое и недвижимое имущество, используемое при недропользовании;
информация, получаемая в процессе изучения и использования ресурсов недр;
горное предприятие (в целом).
Рассмотрим эти объекты права собственности более подробно.
3.1. Недра как объект права собственности
Из всех возможных форм собственности на природные ресурсы, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в Законе РФ «О недрах» закреплена лишь одна - государственная собственность на недра. Однако, не в виде монопольной государственной собственности, как это было ранее установлено «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» - законодательном акте, регулировавшем горные отношения (отношения недропользования) в СССР в период 1975-1992 гг. В этом нормативном правовом акте указывалось (статья 3), что «...недра в СССР являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на недра, запрещаются». В соответствии со статьей 4, «...все недра в СССР составляют единый Государственный фонд недр, в который входят как используемые, так и не используемые части недр». В Законе РФ «О недрах» указано (статья 1.2), что «...недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами».
Право владения и распоряжения недрами в соответствии со статьей 2 находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (принцип «двух ключей»). Вместе с тем эта статья не определяет механизм решения вопросов, возникающих при совместном ведении, и оставляет неясной процедуру выделения участков недр федерального значения.
В статье 2.1 Закона РФ «О недрах» содержится норма, в соответствии с которой «...для гарантированного обеспечения государственных потребностей Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации, отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Из этой статьи не следует, как же следует поступать, если эти органы не смогут согласовать свои интересы.
Есть несколько возможных решений проблемы совместного ведения. Прежде всего, должно быть реализовано положение статьи 2.1 Закона РФ «О недрах», в которой указано, что «...порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения... условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами». Эти законы до настоящего времени не разработаны, поэтому необходимо приступить к их созданию.
Второй вариант решения этой проблемы состоит в следующем: в договор pазграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, который может быть заключен в соответствии со статьей 11 Конституции РФ, включается в виде обязательного приложения перечень участков недр федерального значения. При пользовании недрами на условиях соглашения о разделе продукции (СРП) принцип «двух ключей» сохраняется. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» сторонами соглашения являются: Российское государство, от имени которого в соглашении выступает Правительство Российской Федерации, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, или уполномоченные ими органы.
Закрепленная Законом РФ «О недрах» государственная форма собственности на недра, по нашему мнению, не позволяет гражданам Российской Федерации в полном объеме реализовать свое конституционное право иметь в частной собственности участок недр (как вид природных ресурсов), нарушает принцип равноправия всех форм собственности и ограничивает возможности использования недр в интересах развития экономики России. Пока лишь собственники, владельцы земельных участков, имеют право непосредственно для своих нужд добывать общераспространенные полезные ископаемые (не числящиеся на Государственном балансе), строить подземные сооружения на глубину до 5 м, а также строить и эксплуатировать бытовые колодцы и скважины на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.
Поэтому в процессе развития и совершенствования законодательства РФ о недрах могут быть рассмотрены возможности нормативного закрепления:
различных форм собственности на месторождения с уже утвержденными запасами и на те, которые будут разведаны и открыты с помощью частного капитала;
передачи (продажи) государством субъектам предпринимательской деятельности собственности на участки недр как с целью добычи полезных ископаемых, так и в иных целях (например, для строительства подземных складов, гаражей и др.).