- •АПонятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования.
- •Источники муниципального права.
- •Муниципально-правовые отношения, их субъекты.
- •3 Группы:
- •Система муниципального права.
- •5. Муниципальное право как научная дисциплина.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Основные типы местного самоуправления.
- •3 Типа системы местного самоуправления:
- •8. Местное самоуправление в дореволюционной России.
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в Российской Федерации в 1991-1995 гг.
- •Понятие местного самоуправления.
- •Принципы местного самоуправления.
- •Функции местного самоуправления.
- •Система местного самоуправления.
- •Местный референдум.
- •Муниципальные выборы.
- •Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа м/с, выборного должностного лица м/с.
- •Сход граждан.
- •Правотворческая инициатива граждан.
- •20. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •21. Публичные слушания.
- •22. Собрание граждан.
- •23. Опрос граждан.
- •24. Обращение граждан в органы местного самоуправления.
- •25. Правовая основа местного самоуправления.
- •26. Конституция рф о местном самоуправлении.
- •27. Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 6.10.2003г. (общая характеристика).
- •28. Устав городского округа «Город Калининград» (общая характеристика).
- •29. Территориальные основы местного самоуправления.
- •30. Принципы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления. (принципы организации деятельности органов местного самоуправления)
- •31. Представительный орган местного самоуправления: состав, компетенция.
- •32. Организация работы представительного органа муниципального образования.
- •33. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия, порядок их прекращения.
- •34. Структура и организация работы исполнительно- распорядительного органа муниципального образования.
- •35. Контрольный орган муниципального образования.
- •36. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •37. Система муниципальных правовых актов.
- •38. Муниципальная служба.
- •39. Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальное имущество.
- •40. Местный бюджет: доходы и расходы. Это ст. 52, 53,55.
- •Часть 6 ст. 52 комментируемой статьи отражает закрепленный в бк рф принцип гласности бюджетной системы. Статья 36 бк рф выделяет 2 основных момента:
- •Часть 1 ст.53 комментируемой статьи устанавливает, что расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных бк рф.
- •41. Понятие предметов ведения местного самоуправления и их содержание.
- •Содержание предметов ведения местного самоуправления.
- •42. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.
- •2 Группы полномочий:
- •43. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа (ст. 14, 15, 16 фз «Об общих принципах…»).
- •44. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст. 17 фз «Об общих принципах…»).
- •45. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •46. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов рф в области местного самоуправления (ст. 5, 6 фз «Об общих принципах…»).
- •47. Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности, управления муниципальной собственностью, земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •48. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •49. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения.
- •50.Полномочия органов местного самоуправления в области образования, здравоохранения, культуры, соц. Защиты населения и охраны общественного порядка.
- •51. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •52. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
- •53. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.
- •54. Судебная защита местного самоуправления.
- •55. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством (ст. 73 фз «Об общих принципах…»).
- •56. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством (ст. 74 фз «Об общих принципах…»).
АПонятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования.
Муниципальное право сложилось приблизительно 15 лет назад.
Муниципальное от лат. municipium – самоуправляющаяся община; municipius – города, имеющие автономию.
Муниципальное право – право местного самоуправления.
2 значения:
1. МП – правовое образование в системе права – отрасль права (институты, нормы).
2. МП – научная дисциплина (теории, идеи).
МП – комплексная отрасль Российского права, представляющая собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципального образования вопросов местного значения.
Комплексные отрасли – это вторичное, производное образование, нормы права, составляющие комплексные отрасли, как бы «распределены по двум адресам», они выступают как нормы основных отраслей права (КП, АП) и, будучи включенными, в основные отрасли права, они одновременно входят в комплексную отрасль.
Предметом МП являются качественно однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Группы общественных отношений, составляющих МП:
общественные отношения, связанные со способностью населения непосредственно решать вопросы местного значения;
отношения, связанные с организацией и деятельностью органов или должностных лиц местного самоуправления;
отношения, связанные с функционированием различных отраслей местного хозяйства;
отношения, связанные с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Метод правового регулирования – совокупность приёмов и способ, которые осуществляют регулирование общественных отношений.
МП использует 2 метода:
императивный (преимущественный) – предполагает установление категорических предписаний и требований относительно поведения участников муниципально-правовых отношений;
диспозитивный – предоставляет участникам муниципально-правовых отношений право выбора поведения по своему усмотрению или выбора между возможными вариантами поведения.
В муниципальном праве используются императивные методы:
1) предписания - предписание заключается в установлении для субъекта правоотношения определенного порядка действий, который не может быть нарушен.
2) запрета - заключается в запрещении определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия.
В муниципальном праве используются диспозитивные методы:
1) дозволения - заключается в предоставлении участникам муниципальных правоотношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по своему выбору.
2) согласования - согласования применяется при регулировании правоотношений между равными субъектами для достижения какого-либо согласия между ними. Метод согласования может применяться, например, при взаимодействии органов местного самоуправления двух и более муниципальных образований;
3) рекомендаций - заключается в указании законодателем предпочтительной (но не обязательной) модели поведения участников муниципальных правоотношений.
4) поощрения - тесно примыкает к методу рекомендаций. Разница состоит в том, что при использовании метода поощрений законодатель не только рекомендует какую-либо модель поведения, но и предоставляет какие-либо льготы или иные блага при ее выборе.
Отдельные ученые выделяют в муниципальном праве также метод гарантий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.
Отрасль муниципального права характеризуется сочетанием публично-правового и частноправового методов правового регулирования.