39. Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальное имущество.

В ч. 1 ст. 49 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» более сжато и емко дается определение экономическим основам местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В ч. 2 ст. 49 воспроизводятся положения, закрепленные в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, и в п. 1, 4 ст. 212 ГК РФ: в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности и права всех собственников защищаются равным образом.

Муниципальное имущество: ( ст. 50)

Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли, местные природные ресурсы; муниципальные хозяйствующие субъекты; муниципальные банки и кредитно-кассовые учреждения; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные социально-культурные учреждения; другое движимое и недвижимое имущество.

Порядок передачи имущества в муниципальную собственность регламентируется законами субъектов Российской Федерации. Муниципальная собственность — одно из обязательных условий существования местного самоуправления, но ее отсутствие не является основанием для упразднения муниципального образования. Органы местного самоуправления имеют право передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления других муниципальных образований.

Совершать сделки с муниципальным имуществом органы местного самоуправления имеют право только в соответствии с федеральными законами.

Экономические основы местного самоуправления – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих местные финансы, а также иное имущество, необходимое для осуществления местного самоуправления.

Компоненты экономических основ местного самоуправления:

1. муниципальное имущество – имущество, находящееся в муниципальной собственности;

2. средства местных бюджетов;

3. имущественные права муниципальных образований:

• вещные права (право собственности);

• обязательственные права (обязательства о возмещении ущерба в случае причинения вреда).

В законе 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» к экономическим основам относилось имущество, которое не является муниципальным, но участвует в удовлетворении местных интересов и потребностей (частная, государственная собственность, пример, частные автобусы).

Гражданская правосубъектность муниципальных образований:

1. Муниципальные образования участвуют в гражданском обороте не в своих собственных интересах, а интересах местного населения.

2. Правосубъектность муниципальных образований аналогична правосубъектности некоммерческих организаций (их главной целью не является извлечение прибыли).

3. Муниципальные образования участвуют в гражданском обороте через органы местного самоуправления.

Полномочия представительных органов местного самоуправления по осуществлению полномочий собственника муниципальной собственности – пп. 6,8,10 п.10 ст. 35 ФЗ.

Ст. 37 – полномочия местной администрации.

Ст. 50 – определяет какое имущество может находиться в собственности поселений, муниципальных районов, городских округов (перечень исчерпывающий) – п. 2- 4.

П. 1 ст. 50 – имущество муниципального образования в целом.

Ст. 215 ГК: всё имущество, находящееся в муниципальной собственности делится на:

1. имущество, которое закрепляется за муниципальными учреждениями, организациями предприятиями;

2. муниципальная казна, которая содержит средства, которые используются для исполнения муниципальным образованием своих обязанностей.